2012年山东省化工行业工作指导意见_山东省企业破产指导意见

　　一、今年面临的形势和目标要求　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。总体上判断，内外环境趋紧，下行压力加大，行业发展面临的形势更加复杂和严峻。　　从国际看，金融危机的影响仍在持续，欧债危机的态势日趋恶化，世界经济下行风险明显加大，复苏的不稳定性和不确定性更加凸显；全球市场需求低迷可能成为常态；针对我国的贸易和投资保护主义倾向开始抬头，外部环境的不利影响更为突出。同时，发达国家纷纷谋划经济结构深度调整，加速发展新兴产业和实施以先进制造业为核心的“再工业化”；新兴经济体和发展中国家也在加速发展具有自身比较优势的产业和技术，全球供需结构将出现明显变化；抢占世界经济科技制高点的竞争更趋激烈，我国产业升级和新兴产业发展面临“前堵后追”的双重挑战。
　　从国内省内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济下行压力和物价上涨压力并存，工业发展面临“内需不旺、出口减缓、成本上升、环境约束”等诸多困难和挑战。同时也应看到，我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，中央确定了稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委省政府将全面推进实施“蓝黄红黑”四大战略，为全省经济发展提供了新的内生增长动力。这些都为全省化工行业转方式调结构带来了重大机遇。
　　从化工行业看，根据国内外经济形势及相关行业影响分析判断，今年我省化工行业总体上仍将继续保持平稳较快增长，但增速会有所放缓，可能呈现前低后高态势。炼油：受农业、运输业发展及国内汽车产销保持小幅增长的拉动，成品油消费需求将有所增加，2012年我省原油加工量将保持较快增长，但由于国际油价上涨以及大幅波动，炼油行业成本上升、企业组织生产困难，炼油行业效益增幅将有所回落。轮胎：受原材料价格大幅波动、产能扩大、国内汽车生产增幅回落和国外需求萎缩等多方面因素影响，预计轮胎行业生产经营仍比较困难，市场竞争将更加激烈。化肥：受国际粮价高企、国际市场好转、生产成本支撑等多重因素的影响，预计化肥价格将保持在高位震荡运行，但国内、省内产能过剩和越来越严峻的原料劣势，将进一步压缩化肥企业的利润空间。有机化工原料、合成材料：价格将随原油高价位波动而波动，总体上维持在高价位，产销增幅将缩小。烧碱：国内氧化铝、印染、造纸等行业将继续维持对烧碱的需求，但随着产能的快速扩张，价格将有所回落。纯碱：受国家房地产调控政策的影响，产量将继续出现小幅下滑，加之国内纯碱产能过剩严重、国外天然碱成本低廉和人民币升值预期，出口形势不容乐观，价格将出现小幅波动。
　　综合分析国内外经济形势和行业发展动态，提出2012年全省化工行业工作总的要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、经信工作会议精神，围绕主题主线，突出稳中求进的工作总基调，以创新驱动、提质增效为着力点，继续实施高端高质高效发展战略和“双轮驱动”战略，着力调结构、抓创新、强园区、拓市场、控能耗、促关怀，努力实现全省化工行业平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。
　　2012年全行业的预期目标是：实现主营业务收入22000亿元，同比增长12%；实现利税2900亿元、利润1550亿元，同比分别增长12%和10%。行业发展的质量和效益进一步提高。
　　二、2012年行业工作指导意见
　　（一）坚持“双轮驱动”，加快推进转型升级
　　中央提出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。就我省而言，工业占全省经济的半壁江山，化学工业占全省工业的五分之一，是支撑我省实体经济发展的重要支柱产业。要进一步提升实施“双轮驱动”战略水平，加快转方式调结构步伐，扎扎实实地实现稳中求进。
　　一是加强传统产业技术改造。传统产业是山东化工的一大优势，关键是要采用先进适用技术做好改造提升工作。从行业现状看，经过“十一五”以来的快速发展，我省化工现价工业总产值接近2万亿元,第一化工大省的地位更加巩固；但同时，摊子太大、水平不高、只大不强的问题仍然十分突出。从宏观政策看，国家和省里相继出台一系列硬性约束政策，涉及安全、环保、节能、减排等诸多方面，有保有压，有扶有控，调优调强。2011年，省里提高用电价格，不仅没有延续化肥、氯碱的用电优惠，化肥用电每度还比其它行业多涨了2分钱。一方面，我们与省化肥协会积极向省长、分管省长和省有关部门汇报沟通，呼吁为企业减轻负担扶持发展；另一方面，大家也要认识到，从政府层面来讲，这未尝不是促进相关产业优化调整结构的一个重要举措。近期国家发布的《产业转型升级“十二五”规划》和省里发布的《环境保护“十二五”规划》，也都透露出通过硬性约束措施推动发展进入转型轨道的信息。从外部环境看，一系列安全生产、环境污染事故的发生，在社会上造成了“谈化色变”现象，一些地方开始限批或者不批化工项目，外部发展环境进一步趋紧。综上来看，传统产业的转型升级已迫在眉睫，并对技术改造形成了倒逼机制。今年，省里将围绕重点领域启动建设新的1000个重点技改项目，继续争取国家重点产业振兴和技术改造投资专项资金，并在重点要素保障、财政投资引导、技改项目免税、增值税转型、缓解重点项目融资和用地难题等方面加大对技术改造的支持力度。希望化工企业能够抢抓机遇，主动调整，争取更多项目列入各级技术改造计划。同时，坚持高端高质高效的产业发展战略，推动工业化和信息化深度融合，最大限度地发挥技术改造在推进转型升级中的重要作用。
　　二是加快新兴产业培育壮大。去年，我们对全省化工新材料产业发展情况作了调研。情况表明，我省化工新材料产业近年来得到了较快发展，其比重在全省化工产业中逐步提高。尤其是在氟硅材料、膜材料、聚氨酯材料、合成橡胶、氨纶和芳纶、高性能热塑性弹性体、碳纤维等方面取得了重要进展，部分产业的规模、技术研发和产业化水平较高。但同时我省化工新材料产业整体上还处于起步阶段,产业规模、产品研发与应用研发、产品品种和档次等都与发达国家还有较大差距。我们认为，就我省而言，传统产业基础较为雄厚，大力提升传统产品的档次，进而发展高端产品、延伸产业链并衍生高新产品、开发换代产品，是我省化工行业发展战略性新兴产业的重要途径。今年省里将出台实施《战略性新兴产业发展“十二五”规划》，发布产品目录和关键技术指南，全面推进150个战略性新兴产业重点项目，重点培育节能环保20个示范基地和100家重点企业，实施的1000个重点技术改造项目中新兴产业要占到50%以上，再向国家申报一批中央财政参股的新兴产业创投基金。国家也将启动战略性新兴产业示范基地、重大创新发展工程等。这些都为新兴产业发展提供了良好的政策环境。为此，我们向省有关部门提出了五条建议，即：扶优扶强，做强骨干企业和优势产品；加强自主创新，突破重点领域；优化产业结构，实现错位发展；建立应用风险基金；积极争取国家支持; 并提出了今后几年我省应当重点关注和发展的产品，希望对大家能有所启发和借鉴。 　　三是主动融入重点区域战略。当前，我省正以“蓝黄”两大战略为重要引擎，以“红黑”两大政策为有力助推器，深入推进重点区域带动战略。今年省里将集中抓好50个现代海洋产业和100个高效生态产业重点项目建设，打造10大特色产业集群，重点培育37个特色海洋经济园和20个高效生态产业园，加快建设28个海洋产业联动发展示范基地，集中推进青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区和中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园以及烟台高技术海洋经济新区建设，搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点。还将加快推进胶东半岛高端产业聚集区建设，提升省会城市发展水平，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。这些重点区域带动战略，扶持力度空前，其中仅资金一项就包括黄河三角洲产业投资基金200亿元、蓝色经济区产业投资基金300亿元、“两区”建设专项资金20亿元，涉及到多个化工领域和化工园区。我们要认真研究，从中寻求机会与发展空间，及时调整发展思路和具体规划，抓紧提报一批高水平的产品项目、化工园区或产业集群，搞好与重点区域带动战略的深度结合，促进全省化工行业加快发展。
　　（二）突出“创新驱动”，增强内生增长动力
　　工业竞争力的核心在于自主创新能力。要牢牢把握改革创新这一强大动力，强化创新体系建设，促进产学研结合，加快实施重大科技专项，发展自主知识产权，不断增强化工行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
　　对于化工企业来讲，技术创新是“十二五”期间完成结构调整任务最核心、最基本的要求。但现在来看，与发达国家相比，还存有科研创新投入不高、原创知识产权太少、科研成果转换率较低、企业没有真正成为技术创新主体等问题。因此，企业的技术创新一定要按照“立足优势、着眼未来、扩展链条、侧重持续”的思路予以推进。特别是对产业链的扩张整合，具有流程最短、能耗最少、成本最低的优势，要尤其予以关注和研究。烟台万华从引进消化吸收起步，走自主创新之路，突破国际行业寡头的强力冲击和垄断封锁，在引进的年产1万吨MDI装置基础上，开发出具有世界领先水平的大规模MDI制造技术，使我国成为世界上第四个拥有MDI自主知识产权的国家，并相继研发成功HMDI、HDI、IPDI、TPU等90余项产品生产技术，带领中国异氰酸酯行业走出了困境。淄博东岳集团与上海交通大学联手协作，从基础理论研究开始，从初级原料出发，经过8年艰苦研发，一步步实现了国产离子膜的发明构想，打破了少数国家垄断，为保障产业安全和健康发展做出了重要贡献。万华集团和东岳集团的研发模式和创新精神为化工行业树立了学习和借鉴典范。
　　今年，省里将在工业系统实施“五个一”工程：一是攻克一批共性关键技术，重点突破100项共性关键技术和完成100项重大转化项目；二是打造一批高水平技术创新平台，新培育省级企业技术中心100家和工业设计中心30家；三是培育一批新的工业经济增长点，组织实施省级以上企业技术创新项目2500项；四是建设一批高层次人才队伍，推进泰山学者和创新团队建设提升工程，建设一批引智示范基地；五是形成一批具有自主知识产权的骨干产品和标准。选择部分市县开展技术创新工程试点，推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设，争取认定国家工程（重点）实验室20个，新建80个省级工程实验室和工程（人才）研究中心，申报和实施一批国家高技术产业示范项目。这些举措将对企业科技创新发挥重要的引领和推动作用。
　　在这里，还要强调一下创新联盟问题。近年来，为了降低成本和竞争风险，许多世界大型化工公司在技术创新等方面自愿结成战略伙伴关系，共享研发成果，实现了双赢和多赢。就现实而言，我省大部分化工企业还不能集中资金和资源突破共性关键技术。特别是山东化工的传统行业，如化肥、轮胎、烧碱、炼油等，厂点多、规模大、产品基本同质化。如果能结成创新联盟，集中人力、财力、物力，并有效整合相关研发资源，优势互补、联合研发、成果共享，就一定能够形成强有力的技术支撑，形成核心竞争优势，在激烈的市场竞争中赢得先机和主动。
　　（三）加快园区建设，提升产业集聚发展水平
　　全省经济工作会议指出“要有力提升园区转型升级水平”。从我省现有化工园区来看，虽然取得了长足发展，但大部分还只是企业聚集区, 与“五个一体化”的要求还有较大差距。如果只是简单地扎堆发展,就起不到以园区为载体,对化工产业进行转型升级的作用。今年省里将继续培育一批新型工业化产业示范基地，争创一批国家级示范基地。这些示范基地将对引导产业聚集、扩大招商引资、带动经济发展起到重要作用。而规范化园区是创建示范基地的一项主要内容。因此，借鉴国内外先进园区建设经验，进一步提高现有化工园区发展水平，进一步增强其综合承载能力和辐射带动作用，进一步承接新建项目、扩展既有项目优化资源配置，将成为当前一项重要而紧迫的任务。
　　对于建设化工园区，我省近年来有两种模式。一种是大型企业自行发展的园区。如，烟台万华集团发展的以聚氨酯新材料产业为特色的万华工业园，淄博东岳集团发展的以氟硅材料产业为特色的东岳氟硅材料产业园区，鲁西化工集团发展的以石化、煤化、盐化“三化”结合为特色的聊城化工新材料产业园区等。另一种是吸引大企业前来投资形成的化工园区。如，济矿民生煤化、兖矿科蓝、济宁凯模特为主投资形成的中国煤基多联产化工产业（济宁金乡）基地、联想控股（汶上）尚瑞化工园区、联想集团（枣庄薛城）煤化工基地等。这两大类化工园区各有特色，各具优势，模式规范，发展迅速，值得参考借鉴。希望各地化工园区能够因地制宜，充分研究国家相关政策，加快集聚高端生产要素，增强自主创新能力，发展现代产业体系，提高园区集约集聚发展水平，在全省转方式调结构中发挥更大作用。
　　（四）大力开拓市场，拓展行业发展空间
　　受欧债危机影响，世界经济步入低速增长期，国际市场需求低迷在相当长的时间内难以改变。化工行业内需拉动不足、传统产能过剩、贸易摩擦增多的矛盾逐步显现，行业发展面临更为艰巨的市场压力。因此，只有坚持实施差异化、渠道化、品牌化的“三大市场战略”，才能推动扩大内需与稳定外需相结合、市场开拓与产业转移相结合、品牌建设与创新营销相结合，进一步占足省内市场、多占省外市场、拓展国际市场，从而赢得更加广阔的发展空间。 　　一是努力扩大国内市场。中央提出“保持经济平稳较快发展，必须更多依靠内需拉动”，这为企业发展提供了广阔空间。要增强政治敏锐性和前瞻性，牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，认真研究对策，及时调整结构，适应市场变化。利用国家加大对保障性安居工程建设、节能减排、重点产业振兴、技术改造等政策措施，发挥自身优势，扩大市场份额。特别要认真研究国家加快推进城市化进程、统筹协调区域发展、增加居民收入扩大消费等宏观政策带来的市场消费趋势，结合企业实际，选准目标市场，赢得先机主动。认真落实《产业转移指导目录》，着力推动化肥等优势产能转移。
　　二是积极开拓国际市场。国际金融危机以来，以美国为代表的发达国家注重实体经济的回归，为了降低失业率，频繁采取贸易保护措施，多个国家对我国轮胎、纯碱等产品实施了“双反”措施。从统计数据看，化工行业是国外对我国实行反倾销最多的领域。随着国际贸易摩擦的加剧，化工产品出口的难度将越来越大。比如，美国政府对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎开征为期3年的惩罚性关税， 9月到期后将有可能继续这一政策。对此，我们要认真研究对策，妥善加以应对。一要合理运用有关法律法规和国际贸易规则，切实保护自身利益。二要实施市场多元化战略，建立境外自主营销网络，主动调整出口产品结构。轮胎、纯碱、无机盐、农药等出口比例较大的产品，要在巩固传统市场的基础上，进一步开拓非洲、中亚、拉美、中东、东欧等新兴市场。三要充分利用中国与东盟10国自由贸易区“零关税”的条件，加大对东盟地区的出口，拓展企业发展空间。
　　三是继续推进品牌建设。今年，省里将深入开展“品牌建设年”和“名家、名企、名品”活动。通过制定实施品牌建设规划，集中推广一批在国际国内有影响的企业知名专家、优秀企业和品牌产品，树立“诚信、重信、守信”的鲁企、鲁商、鲁货形象。重点培育20个行业性中心，在20个重点工业行业中，分别选择3-5个示范企业，培育企业营销创新和品牌建设中心，探索推动商业模式创新。
　　四是加强质量标准化和认证工作。最近，省政府以鲁政发[2012]7号文件，出台了《关于用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的意见》。明确提出要鼓励行业领先企业结成标准联盟，将产业集群和优质产品生产基地的联盟标准逐步上升为（或高于）国家标准和行业标准，从而进一步提高市场准入门槛。这需要引起我们的高度重视和主动参与。
　　（五）强化节能减排安全生产，树立行业良好形象
　　近年来，化工行业在节能减排方面取得了一定成效。但总体而言，我省化工产业节能减排仍然没有取得实质性进展。今年，国家将出台“能源消费总量控制实施方案”，实行强度和总量双控制等一系列政策措施，对化工行业影响巨大，完成节能减排目标更加艰巨。一是要将节能减排作为改造提升传统产业的主要抓手和重要突破口。在重点能耗行业加大技术改造步伐，积极推广先进适用技术，加快实施一批节能减排重点工程建设，从根本上推动节能降耗目标的落实。特别是要重视对传统行业的节能改造。化肥：要着力实施装备提升改造，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥；采用先进气化技术、低压合成氨技术、新型催化剂和高效节能设备等，提高转化效率，加强余能回收利用；加快淘汰高耗低效的小型合成氨装置。氯碱：要采用系统能量优化、节电、余热余压利用、零极距等技术改造现有生产装置，提高离子膜法烧碱比重。轮胎：要进一步提高子午线轮胎比重，推广应用“一次密炼多机开炼工艺”、“开炼低温连续混炼工艺技术”、“电子辐射预硫化技术”和“充氮高温硫化工艺”等先进适用技术及装备。二是加快重点耗能企业能源管理。全省将探索建立企业用能总量与单位能耗指标相结合的目标考核制度，建设20个能控中心示范项目，通过加强能源管理师培训与管理，确保年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位至少有1名能源管理师，从而进一步优化能源配置，提高能源管理水平。三是积极发展循环经济。着力运用清洁生产工艺和技术，推进废水、废液、废渣的资源化和循环利用。四是全面推行清洁生产审核和达标创建工作。树立一批示范园区和企业，全面提高清洁生产水平。
　　当前，安全问题已成为制约化工产业发展的重要因素之一。我们必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产的极端重要性，围绕省政府确定的“安全生产基层基础强化年”活动，强化措施，扎实推进，夯实根基，确保安全生产稳定运行。一是进一步强化安全生产主体责任。重点搞好“四个增强”，即：增强企业负责人的守法意识和责任意识，增强企业安全生产综合管理水平，增强企业安全生产全员素质，增强企业安全生产技术保障能力。二是吸取相关安全生产事故教训。严格执行化工企业41条禁令，建立和完善动火、受限空间、盲板抽堵和设备检修等危险作业的安全管理制度和操作规程，加强作业风险分析和安全条件的落实，严格控制现场作业人员数量。三是全面推进安全生产标准化建设。国家和省对企业安全生产标准化建设已做出总体部署和要求，限期内不达标的企业要进行整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出。化工企业要以强制开展安全生产标准化达标升级工作为契机，加强企业班组安全建设和教育培训，严格按照安全标准化体系运行，切实提高企业安全管理水平和安全保障能力。
　　（六）推广责任关怀，促进持续健康发展
　　责任关怀行动，是当今国际化工界广为推崇的发展理念，其宗旨是化工企业自觉持续地提高环境、安全和健康水平，同时提高社会对化工行业的认识和参与水平。目前，全国石油和化工行业已有160多个企业和园区承诺实施责任关怀，我省已有24个化工企业承诺实施责任关怀。此次会议，我们特别邀请了国家有关专家做专题报告，还将共同分享烟台万华实施“责任关怀”的经验和成果，并实地参观考察企业发展环境，更加直观地了解责任关怀的核心，更加理解、支持和推进责任关怀行动。一是加强宣传推广力度。使更多的化工企业和化工园区积极承诺实施责任关怀，将责任关怀融入企业发展当中，把责任关怀由“要我做”变成“我要做”，切实成为全行业的先进文化和行为准则。二是积极做好宣贯培训工作。《责任关怀实施准则》已于2011年10月1日开始实施，标志着责任关怀活动纳入规范化管理轨道。为此中国石化联合会专门成立了责任关怀工作委员会，进一步奠定了坚实的组织基础。今年，我们将在全省承诺化工企业和重点化工企业开展《实施准则》的宣贯和培训工作，进一步提高思想认识，规范行为准则，加强队伍建设，深入推进责任关怀行动。三是发挥典型示范作用。我们将与中国石化联合会责任关怀工作委员会密切合作，对企业进行分类，找出典型企业，由点到面，示范引导，从而进一步带动全行业全面推行责任关怀。四是积极争取有关部门的支持配合。与政府相关部门保持良好沟通与协作，加强对行业推进责任关怀的领导和指导，形成强大工作合力，共同推进我省化工行业责任关怀行动，树立良好的社会形象。
　　（摘自山东省石油化学工业协会会长刘言
　　在2012年全省化工行业工作会议上的讲话）

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