档案专业人员继续教育中的社会力量参与探析

杨晴晴

（南京大学信息管理学院，江苏南京，210023）

档案专业人员继续教育是提升档案专业人员人才队伍整体素质、优化档案专业人员人才结构的主要途径，如何推动档案专业人员继续教育的有效开展一直是档案界的热点话题。2018年12月24日，国家档案局、人力资源和社会保障部印发的《档案专业人员继续教育规定》明确指出，“档案部门可以与教学、科研等单位联合或者委托具备相应条件的高等院校、科研院所、社会培训机构等开展继续教育活动……档案行政管理部门委托档案专业人员继续教育机构举办继续教育活动的，应当依法通过政府采购或者招标等方式选择，并与档案专业人员继续教育机构签订合同，明确双方权利和义务”。［1］2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》指出要“与高等学校合作建设国家档案人才培养基地，开展档案人才培养方面学术理论和教育培训交流活动”。［2］这明确了要依托高校这一优质资源建设国家档案人才培养基地。相关政策规范的出台为社会力量参与档案专业人员继续教育提供了有力支持。尤其是大数据时代对档案专业人员技能的要求逐渐提高，以国家档案局档案干部教育中心、省级档案干部培训机构等为代表的官方培训机构难以满足广大档案工作者综合素质提升和职称评定的需求，在此背景下，社会力量在实践中已有广泛参与，并在一定程度上弥补了官方培训存在的供需不平衡等诸多不足。但仍存在着用户认同感不足、规范性较差、尚未形成长效机制和稳定的参与模式等诸多问题，亟待进一步的研究和探讨。

目前，有国内学者提出建立一个由院校牵头，政府、档案馆、企事业单位、学会、互联网企业等构成的档案在职教育培训协同合作平台；
［3］也有学者提出引导和支持社会力量参与档案专业人员继续教育的建议。［4］由此可窥见学界对社会力量参与档案专业人员继续教育的支持和初步探索。如何更好地发挥社会力量的价值，推动档案专业人员继续教育的发展，还需要深入探析，从现有的实践中找寻突破口和发展驱动力。因此，本文试从档案专业人员继续教育中社会力量参与的现状入手，探析社会力量参与存在的问题，并提出针对性的对策，为社会力量参与档案专业人员继续教育的实践提供参考和思路，从而推进档案专业人员继续教育事业的进一步发展。

“社会力量”是指能够参与、作用于社会发展的基本单元，包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业等）。［5］本文所探讨的是除了档案部门自身之外的对象有关档案专业人员继续教育的参与活动，因此，将社会力量的范围限定在与档案部门没有直接行政联系的对象。社会力量参与档案专业人员继续教育的范围包括培训方案的设定、师资教材的选择、培训基地的支撑、网络平台的维护、课程培训、继续教育效果的维护与评估等内容。［6］在此基础上，本文通过网络调查，对国家档案局、各省市区档案局（馆）、各档案专业人员继续教育培训平台、商业性档案培训机构等网站中关于档案专业人员继续教育的内容进行梳理，探析院校、档案学会、商业性服务机构这三类具有代表性的社会力量主体参与档案专业人员继续教育的实践现状。

1.1 院校

参与档案专业人员继续教育的院校类社会力量不仅包括开设有档案学专业的高等院校，还包括开设有档案学课程的各职业教育学校。我国已初步建立起包含34所开设档案学专业高校的“本—硕—博”学科培养体系［7］，这些高校在为我国培养档案学储备人才的同时，也承担了一部分档案在职人员的继续教育工作。而职业教育学校，如四川省档案学校，作为我国唯一一所新型、正规、专门的档案类中等专业学校和四川省档案干部教育培训基地，不仅为我国培养了大批档案专业人才，也为四川省及其他省市地区档案专业人员提供了针对性的培训和指导。

在参与内容上，院校类社会力量依托其教育资源优势，多以知识输出为主，包括政策解读、理论知识讲解、实践技能讲解等。如2022年7月8日，四川省档案干部教育培训基地在《关于举办全省项目档案业务暨档案工作规范化管理培训班的通知》中明确的培训内容包括：“学习贯彻习近平总书记关于新时代档案工作的重要批示精神，‘十四五’档案事业发展规划，档案法，档案收集、整理、保管、保护，档案工作规范化管理，档案信息化建设，科技档案整理，建设项目档案管理与验收，讨论交流等。”［8］其在同年5月、6月的培训通知分别针对档案工作规范化管理与档案基础业务（文书档案）操作等内容进行培训，内容同样主要涉及法律法规和政策规范、理论知识、专业技能等。在参与方式上，传统的培训、讲座或学术交流等仍是院校类社会力量参与档案专业人员继续教育的主要方式。在具体实施上，多以面授为主，近年来，由于新冠肺炎疫情防控等原因，网络教学的方式也逐渐受到青睐。如，中国人民大学信息管理学院开设了“《中华人民共和国档案法》（新修订版）解读暨档案理论与实践前沿培训班”，该培训班采用线上方式开展教学工作，面向的主体不仅包括各级各类档案工作人员，还有学者、师生。［9］总之，高等院校和档案类专业学校具有较为成熟规范的教学体系、丰富的教学资源、充足的师资力量，在档案专业人员继续教育上具有巨大的发展潜力。

1.2 商业性服务机构

参与档案专业人员继续教育的商业性服务机构不仅包括以档案培训为主要业务的商业性档案培训机构，如档案培训学院、档案管理培训网等；
还有提供档案管理培训业务或技术支持、平台构建业务的各商业性服务公司。

在参与内容上，商业性服务机构的相关实践不仅涉及课程，还包括提供相关咨询服务、参与制定课程内容、提供实训场地、配备教学软硬件设施、职称评定辅导等内容。如云南省档案局曾委托北京思想天下教育科技有限公司，由其负责云南省档案专业技术人员继续教育网络培训服务平台建设及运营维护，培训学员课时费的收取，以及课件的录制及更新、数据统计、线上考试、结业证书打印等业务。［10］在参与方式上，一方面，除了常见的培训、讲座之外，一些商业性档案培训机构还提供有定制化服务，以供档案专业人员自主选择。如档案管理培训网提供有“提出需求—定制培训方案—签订协议—上课学习—培训回访”的全流程档案管理培训定制项目，为用户提供精准的服务。另一方面，除了面授等传统培训方式之外，各种形式的线上课程展现出了极大的优势，衍生出网络直播、网络录播、远程参观等多种类型的参与方式。如国家档案局多次联合中国知网举办大型档案直播活动，依托“知网在线教学服务平台”采取“手机号验证”“直播加回看”的模式进行岗位培训，为档案专业人员继续教育提供了在线学习的平台。［11］

1.3 档案学会

档案学会作为学术性社会组织，汇集了档案界各方面的人才，是档案界的智囊团和思想库。近年来，档案学会已经承接了部分公共档案机构转移的职能，如档案行业技术标准修订、资质认定、职称评定等社会职能以及档案业务培训、档案科学普及、决策咨询等服务职能［12］，为我国档案专业人员继续教育提供了强有力的支持。在参与内容上，档案学会的相关实践涉及了理论知识、实践经验、学术成果等课程培训和学术讲座，为档案部门继续教育建言献策、提供学术资源与成果、参与组织与评估等内容。在参与方式上，档案学会多以提供培训或讲座等方式进行。在具体实践上，除了受档案部门委托或与之合作开办档案人员岗位培训班之外，还有一些档案学会创建有档案继续教育网站或相关栏目，如中国档案学会创办的“档案学习网”。此外，档案学会除了作为“参与者”参与其中外，也常因其与档案部门的密切关系而作为“组织者”负责档案专业人员继续教育活动的计划、组织和招标等内容，如2022年3月14日，福建省档案学会与福建省人才培训测评中心达成了人才继续教育培训的合作。［13］此种情况中，档案学会并非是以“社会力量”的身份参与其中，因此不在本文的讨论范围。总之，档案学会汇聚了大量档案学界、业界的专业人才，对于了解档案专业人员更深层次的继续教育需求以及掌握继续教育发展状况等具有优越的条件。充分发挥档案学会在档案专业人员继续教育中的优势作用，将显著地推动档案专业人员继续教育的发展。

笔者通过网络调研广泛了解现有政策，浏览有档案专业人员继续教育的商业性服务机构的网站、国家档案馆及各省市档案馆官方网站的公告等相关信息发现，我国现阶段档案专业人员继续教育中社会力量参与存在以下四个方面的问题。

2.1 社会力量参与缺乏制度保障

完善的社会力量参与制度体系，有利于优化社会力量参与档案专业人员继续教育的环境，规范、引导以及约束社会力量参与的行为，更好地发挥社会力量的优势。从现有的法律法规和相关政策规范来看，《档案专业人员继续教育规定》中对社会力量参与档案专业人员继续教育的形式、主体、权利与义务等做出了相关规定；
新修订的《档案法》相比之前的版本新增了第七条“国家鼓励社会力量参与和支持档案事业发展”［14］，这均体现了我国法律层面对社会力量参与的支持和认可。但具体而言，相关法律法规和政策规范只是停留在宏观层面的原则性规定上，对于社会力量参与的程序、方式、内容、程度及相关界限等均无详细的规定，尚未形成能够切实保障、指导、监督社会力量参与的标准规范；
社会力量的参与没有统一可适用的办法，其参与行为缺乏有效的规范、监督和指导。因此，需要加强制度建设，为档案专业人员继续教育中社会力量的参与提供具体的、可依照的制度规范和政策保证。

2.2 社会力量参与尚未形成长效发展机制

档案专业人员继续教育是一项长期而系统的工作，需要结合档案专业人员的实际工作和岗位需要设计开发课程，结合培训效果和反馈不断优化继续教育的内容和形式，否则无法产生实质意义上的继续教育成效。在实践中，一方面，社会力量参与的方式、程度、效果和回报缺乏成熟的理论指导，参与较为随意，未能形成长效稳定的协同合作模式，使得参与实践不够持续和系统，不利于社会力量参与的长效稳定发展。另一方面，根据调研发现，参与档案专业人员继续教育的社会力量主体的选择主要受制于相关档案部门，参与实践具有阶段性，且很多培训的师资为临时或兼职的人员，无法跟进继续教育活动，不具有持续性。

2.3 社会力量发展尚不成熟

目前，我国社会档案意识普遍不高，参与档案事务的实践尚处于初级阶段，缺乏具有针对性的政策指引和监督制度的约束。在参与实践中，社会力量更多地处于被动的一方，存在各主体存在层次不一、作用发挥不充分、用户认可度有限等问题。具体来说，各社会力量主体能力和素质上参差不齐且进步较慢，如科研院所具备丰富的教学资源、师资力量和优厚的科研力量，但往往缺乏实践经验和对档案专业人员需求的深入了解，以被动的方式开展讲座和授课使其参与效果有限。而一些商业性档案培训机构受市场影响，人员准入门槛低、兼职教师流动性较大、服务范围有限、专业能力很难保证，难以得到档案部门的认可和肯定，这些问题都将影响着档案专业人员继续教育的成效。此外，目前我国关于社会力量参与档案专业人员继续教育的理论研究较为欠缺，不能为社会力量的参与实践提供即时的回应和指导，社会力量的参与更多地靠内部摸索，发展速度较慢。

2.4 社会力量参与的信息渠道不畅通

社会力量与档案部门分别是档案专业人员继续教育活动的“供给者”与“需求者”，了解相关信息是社会力量参与档案专业人员继续教育的前提。数字时代，信息技术和互联网平台的发展为社会力量了解及参与档案事务起到了极大的助推作用，而通过对国家档案局、各省市区档案局（馆）、各档案专业人员继续教育培训平台的官方网站进行调研发现，档案部门发布有关档案专业人员继续教育的相关信息多为告知相关人员按照规定参加继续教育等公告性文件，关于引导和支持社会力量参与继续教育的招标性等信息较少，一定程度上限制了社会力量参与的主动性。信息披露渠道较少或不统一、存在信息隐藏行为等使得档案部门与社会力量之间存在供需不对称等问题，影响社会力量的进一步参与。

3.1 加强制度体系建设，完善审查、监管和保障机制

完善的制度体系对社会力量有序参与起着重要的规范和保障作用。加强档案专业人员继续教育中社会力量参与的制度体系建设，需要从多方面着手，具体内容应包括：首先，在顶层设计层面明确档案专业人员继续教育中社会力量参与的角色定位、权利义务，构建以官方力量为主、社会力量为辅的多元协同参与新格局，重视社会力量的培育，激发社会力量的活力，释放创新的空间和机会，为社会力量参与档案专业人员继续教育提供政策引导和法律保障。其次，建立健全档案部门引入社会力量参与继续教育的管理制度和规程指南，对招标采购、资金投入、参与模式等具体事项做出更为细致的规定和阐释，建立科学、规范、可行、适用的参与机制，有效发挥社会力量的潜力，实现社会力量参与的循序渐进和长效发展，从而为档案专业人员继续教育不断注入新的活力。再次，构建社会力量参与的准入机制、评估体系和监管制度，维护市场秩序，明确社会力量的权责范围，对社会力量参与行为实现科学规划和动态管理，保证档案专业人员继续教育的效果可控。最后，建立引导和激励机制，为社会力量参与提供便捷的沟通渠道，引导社会力量有序参与；
对在档案专业人员继续教育中社会力量参与的优秀案例给予适当奖励和宣传报道，树立其榜样引领和示范效应，激发社会力量的创新潜力，从而进一步推动社会力量在档案专业人员继续教育中发挥积极作用。

3.2 加强深度合作，建立长效发展机制

对于档案部门来说，档案专业人员继续教育是一项长期工作，继续教育的实施需要考虑效果的持续性和进步性。加强深度合作，建立起档案部门与社会力量之间的长效发展机制，一方面有利于增进社会力量与档案部门之间的相互了解，使档案专业人员继续教育的规划更为系统有序、供需更为精准有效，继续教育成果能够循序渐进；
另一方面，能够为档案部门节省更多的时间和精力，并通过与社会力量的长期合作共同探讨继续教育中出现的问题以及优化的方案，推动继续教育的稳定发展和进步。

建立社会力量参与的长效发展机制，可以从三个方面入手：其一，档案部门应有意识地发展和培育社会力量，加强对社会力量参与的指导，使社会力量的参与和档案部门继续教育的规划相适应、相协调；
其二，建立长期发展规划和动态管理机制，加强与社会力量的沟通交流，使得社会力量在档案部门的引导和监管下有序推进继续教育规划的实施；
其三，完善继续教育评估机制，通过对参与效果的评估增进对社会力量参与情况的了解和掌握，及时优化参与内容与方式，提升社会力量参与的质量，优化参与的程序，推动社会力量参与的长效发展和档案专业人员继续教育的高质量发展。

3.3 增强实力，提高社会力量的自身能力

社会力量参与档案专业人员继续教育，其自身实力是关键，社会力量的自身能力主要体现在三个方面。首先是资源方面，师资、课程、基础设施和场地等资源是社会力量能够直接呈现的核心竞争力。社会力量应明确自身定位，充分发挥自身的资源优势，通过优化师资结构、完善课程体系等提高自身核心实力，为档案专业人员继续教育提供精准优质的供给。其次是技术方面，信息技术的快速发展为档案专业人员继续教育提供了更多实现可能，尤其在新冠肺炎疫情期间，网络直播、网络录播、远程参观，甚至是远程实践等各种新型教育方式大放异彩，打破了时空限制，提高了教育资源的整合率和利用率。社会力量在网络平台建设、课程录制等技术层面具有较大的发展空间和潜力，商业性档案服务机构等有条件的社会力量可以借助信息技术，构建新型教学模式，创新参与形式，如通过技术融合实现声音、图像、文本、动画、多维立体等多种表现形式的展现，支持在线和离线学习、电脑和手机终端的自主选择；
另外，还可以通过大数据、云计算等技术，实现用户的需求掌握与分析，进一步为用户提供更精细化、更具针对性的教学体验。最后是服务方面，社会力量参与档案专业人员继续教育无论是否以营利为目的，其在参与的过程中所展现的服务能力都将影响着档案专业人员的体验感及对社会力量的评价，社会力量可以通过市场调研或与档案部门的沟通交流，增强对档案专业人员继续教育需求的了解，并重视信息反馈，及时优化和改进参与的实践活动；
此外，商业性服务机构还可以开设针对个人的定制课程和个性化课程，以满足档案专业人员的学习需求，为档案专业人员提供精准化服务。除上述三个方面之外，对市场信息的掌握能力、与时俱进的创新能力、与档案部门的沟通协同能力等也是社会力量应当提升的能力。

3.4 加强沟通，畅通合作渠道

信息是连接档案部门与社会力量的桥梁。一方面，档案部门作为需求方，是档案专业人员继续教育的“台风眼”，在社会力量参与档案专业人员继续教育中多发挥着主导作用，故应通过畅通互动渠道，强化双向沟通等方式促进信息共享，如利用现有的官方传播渠道或其他新媒体技术搭建沟通反馈平台，与社会力量建立新型联系［15］，表达继续教育相关方面的诉求等，在引导社会力量参与的同时，为进一步的合作奠定基础。另一方面，社会力量作为供给方，应发挥主观能动性，主动了解档案部门继续教育的需求，在信息交流的过程中，注重个人优势的突出或优秀案例分享，增强双方的理解，提高认可度。此外，不同类型的社会力量主体各有优势，畅通信息沟通渠道，加强档案部门与不同类型社会力量主体之间、社会力量主体之间的信息沟通，有利于促进多方合作，推动多方协调联动机制的形成，从而为档案专业人员继续教育资源的优化和共享提供基础。

社会力量参与不仅是档案专业人员继续教育发展的需要，也是档案管理体制改革和档案事业转型发展的创新点和突破口。社会力量参与档案专业人员继续教育有利于缓和继续教育当下供需不平衡等问题，有效促进继续教育实现方式、渠道的多元化，为档案专业人员继续教育的实现提供更多可能性。笔者认为，社会力量参与不是目的，促进档案专业人员继续教育的有效实践，进而培养出满足档案工作需要的高质量人才队伍才是有关各方面的最终目的和研究重点。相信在社会各界的共同努力下，我国档案专业人员继续教育将会获得突破性进展。

猜你喜欢 力量人员培训 培训通知办公室业务(2020年18期)2020-09-29CIT培训学院2020线上培训正式启航家庭影院技术(2020年6期)2020-07-27从五方面做好引导培训劳动保护(2019年7期)2019-08-27让刑满释放人员找到家的感觉人民调解(2019年2期)2019-03-15麦唛力量 （一）小溪流（画刊）(2017年11期)2018-01-09孤独的力量37°女人(2017年1期)2017-01-14再来一次，这太有趣了！阅读与作文（小学高年级版）(2016年11期)2016-12-10跟踪导练（四）时代英语·高一(2016年4期)2016-09-21怀疑一切的力量科普童话·百科探秘(2015年4期)2015-05-14培训路上的感悟——“喜、忧、思”体育师友(2011年5期)2011-03-20

推荐访问:探析 继续教育 专业人员