从韩国的新村运动看我国的社会主义新农村建设_社会主义新农村
时间：2018-12-27 03:21:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 本文主要通过介绍韩国新村运动，并与我国实际情况进行对比，从而探讨我国的社会主义新农村建设的措施。 关键词： 韩国 新村运动 新农村建设
一、韩国新村运动之前所面临的问题――发起新村运动的社会背景和科学依据
韩国山多，耕地只占全国国土面积的22%，平均每村只有1公顷多；韩国的人口密度很大，每平方公里480人。由60年代以来，人均占有限国土面积的压力日益增大，从而导致地价不断上涨，这种现象尤以城市近郊最为显著。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。
自上世纪60年代以来，韩国工农业、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，因贫富差距，暴发户和贫困户之间的矛盾加剧，社会分配不公、官员腐败，加上学潮频繁，社会不断动荡，民愤一触即发。另外由于大量隐性失业人口的存在，乡村部门内部又缺少常年性非农业工作机会，农业劳动生产率也就很难提高。
因此，通过实施新村运动的各种项目，一方面可以向农民提供大量工作机会，从而增加农户家庭收入；另一方面，通过改善农村生活和生产环境，可以促进农业和农村经济增长。
二、新村运动发展过程及成果
（一）新村运动的发展过程
韩国政府在组织实施新村运动的过程中制定的阶段性目标，至今已开展30多年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。
1.基础建设阶段（1971―1973年）
这一阶段的目标是改善农民的居住条件，如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽品种等。
2.扩散阶段（1974―1976年）
在这一阶段，新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点从基础阶段的农民居住生活条件的改善发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建了村民会馆、自来水设施、生产公用设施，新建住房，发展多种经营。
3.充实和提高阶段（1977―1980年）
在这一期间，随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，政府为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。
以上是七十年代划分的三个阶段，八十年代后又划分了两个阶段
4.转变为国民自发运动阶段（1981―1988年）
在这一阶段，政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。
5.自我发展阶段（1988年以后）
随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。至此，新村运动转变为国民自我发展阶段。
（二）韩国新村运动的教训
新村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也出现了各种问题，韩国的学者们在一片赞扬声中比较冷静地反思了新村运动的失误和教训：
1.政府过于干预，农民过于依赖政府。韩国学者强调，学习和借鉴韩国新村运动的经验时，尤其在初期政府启动和领导时要注意防止运动行政化倾向。政府干预在运动初期可以起到强有力的推进作用，但从决定、施行到评价往往比较匆忙，难免助长长官意志和决策失误，缺乏科学、周密的论证、听政和反馈程序，矫正起来成本与代价很高，有些社会效应是不可逆的，因而无法挽救和补救，损失也比较大。
2.过于注重物化建设，环境、文化受到不同程度的损毁。“实绩主导”的政府行为，有时缺乏远景规划和长远设想，过于注重物化的硬件建设，在现代化的名义下破坏环境，低估甚至破坏民族固有的传统文化与自然景观，有些损失是不可逆的。
3.产生农业污染。在提高农产品产量、改善产业结构和增加农民收入的同时，施入大量农药、化肥，产生农业水土与环境污染，在土壤与环境中留下大量农药、重金属残留物，短时间内很难消除，影响了国民的身心健康。
4.过于注重农村住房的改善，致使农民负债累累。当时的韩国政府内务部过于把住房改造当作新村运动的主要工作，超越了当时农民的承受能力，导致农民开始负债经营和生活，把好不容易消除的城乡收入差距又拉大了。到目前，韩国农民的负债率还很高，成为限制农民收入增长和消除城乡居民收入差距的障碍之一。
5.未能克服小农经济和农业继续衰弱的困局。东北亚地区日本、中国、韩国的国情相近，农村人多地少，资源匮乏，农业生产规模小、农业生产率和效益偏低，这是很难逾越的自然客观因素。虽然实现了工业化和现代化，也不可能克服这道天然屏障，即使是韩国的新村运动也未能挽救这种局面。
三、韩国新村运动给我国新农村建设的启示
（一）与我国现实情况的对比分析
正如有的研究者所指出的那样，中国目前的现状与韩国当年有许多相似之处。
就经济背景看，城乡收入差距都呈扩大趋势，而且中国现在的情况比韩国当年“有过之而无不及”。一般按国际经验，城乡收入差距在1.5倍的范围内属于“正常”，因此韩国当年的情况并不算很严重，而中国现在的城乡差距却是世界罕见。
另外，韩国当时所处的发展阶段、面临的现实问题以及所具有的自然条件、文化背景等，都与中国目前的状况有某种程度上的可比性。
（二）韩国新村运动给我国及我区新农村建设的启示
如今，我们要建设社会主义新农村，根据中央的规划建议，首先要坚持“多予少取放活”的原则，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，推进现代农业建设，深化农村改革，大力发展农村公共事业，提高农民收入，这与韩国的新村运动有许多相似的地方。但我们所处的环境毕竟跟韩国当时的背景不同：中国人均GDP已经超过1000美元，但农村的基础设施老化、贫富差距悬殊；我们有农业合作社的基础，却又实行了20多年的家庭承包责任制；我们一度有十分普及的近乎免费的农村医疗和基础教育制度，现在却面临着诸多新问题。显然，我们的起点高，但情况更复杂、难度更大，一旦行动起来，可能也更容易得到广大农民的欢迎。
韩国国家虽小，许多做法不可简单照搬，但我们两国同属人多地少国家，又具有那么多的相似点，他们的有关经验值得我们借鉴，在此，我们根据韩国的经验，也根据我们宁夏回族自治区的实际区情提出以下建议：
1.增加农民收入是根本。
增加农民收入是新农村建设中极为迫切的任务。宁夏南部山区可以走“生态优先、草畜为主、特色种养、产业开发”的路子，以特色优势产业推动农村经济跨越式发展。要充分发挥优势，狠抓结构调整，着力培育龙头企业和骨干企业，走规模化发展和品牌化建设的路子，使之逐步向大规模、大市场、大营销的方向迈进，真正成为促进当地经济发展、增加农民收入的支柱企业。同时，要加快转移农村剩余劳动力，不断增加农民的务工收入。进一步加强劳务输出工作，制定出台推进农民工培训工作可持续开发的优惠政策，加强技能培训工作。
2.政府在人财物方面积极支持。
1998年至2005年的8年间，中央财政累计安排少数民族发展专项资金30.2亿元。在增加投入的同时，加大对少数民族扶贫重点工作的支持力度。宁夏2005年安排少数民族发展资金2200多万元，本着“救急救难”的原则，对山区“雪中送炭”，对川区“拾遗补缺”，实施了69个项目，重点解决了少数民族聚居县区乡镇的教育、饮水、道路、电力、医疗等基础设施及部分少数民族群众的实际困难，受到群众的欢迎和好评。但是应注意在扶持、投入的过程中不能抑制和抵消农民自发、自助、协同的创造性，在策划时，专家、学者必须参与制定、监督和评价。
3.要加强农村基础设施建设。
“九五”期间，宁夏公路每百平方公里密度为15.96公里，其中高速公路仅83公里，国省干线公路2510公里，农村公路8007公里。2001年起，宁夏确立高速公路、农村公路“两头抓”的公路发展战略，分三步实施。第一步是着力解决村通乡公路，第二步加快乡到县、县与县之间的公路连通，第三步是建设市县城市入口与高速公路、国省干线公路的连接。到2005年底，宁夏全区188个乡镇通车里程达13000公里。
4.要加快完善农村金融体系。
针对宁夏现存的金融体系，一是积极推进农村金融整体改革，加快建立健全自治区农村金融体系。二是农村金融服务要开拓创新，不断提高服务水平，要积极争取、努力创造条件，扩大农村金融机构开办业务范围。三是创新担保方式，建立健全风险分担机制。继续实行家属联保、农户企业联保等担保形式，同时研究探索实行动产抵押、权益抵押等形式，建议自治区在小范围内让农民把土地经营权作为抵押进行试点并建立合理的利益补偿机制。四是建立农村信用体系。要运用法律、经济、立法、舆论监督等手段，在农村广泛开展诚信教育。
总之，中央做出的建设社会主义新农村的战略规划是高瞻远瞩之举，是我们迈向现代化的必由之路。农业活，则经济活；农村兴，则社会和谐，这需要全社会的积极参与。回顾韩国经验取得的成绩，相信我们会做得更好，一个现代化的新农村面貌即将展现在我们面前。
