面临挑战的福利国家理论与实践
时间：2021-07-10 12:00:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]经济全球化使福利国家体制受到严重挑战，如何正确看待这种危机已经成为一个重要的理论与实践问题。本文不仅阐述了西方各发达国家的应对性政策调整，而且进一步以希腊为例分析了欧洲债务危机的真正根源，从而将福利国家体制从政治腐败的深渊中剥离出来。通过对历史与现实的梳理，重新强调了福利国家的价值基础与核心理念，指出中国民生问题的解决，有赖于制度化公共福利体制的建立。
[关键词]福利国家；公共福利体制；社会保障
[中图分类号]B0 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426（2012）10—0011—09
一、福利国家遭遇全球化浪潮
自20世纪80年代以来，全球化浪潮以汹涌之势席卷世界，给所有的国家都带来了巨大冲击。世界经济活动冲破国家和地域的界限，产生了跨国界流动，通过对外贸易、资本流动、技术转移、服务扩延而形成全球范围相互依存、相互联系的超大市场和跨国经济实体，进而波及到政治、文化、科技、军事、安全、意识形态、生活方式、价值观念等各个领域，全面影响着人类的生存状态。全球化原本是一个逐渐推进的进程，但是在最近二三十年加快了速度，引起人们的广泛关注和热议。按照英国学者戴维·赫尔德的说法：“全球化是一个体现社会关系和交易的空间组织变革的过程”。[1]这种变革将各个国家和地区的经济活动全部纳入一个巨大的网络，进而改变了人们的社会关系结构和生活面貌，挑战着以往的各项制度。尽管全球化涉及到多领域多层次，但经济全球化始终是它的核心。约翰·格雷将经济全球化的过程表述为：“由不受限制的资本流动和不加束缚的自由贸易所促进的工业生产和新技术的世界性扩展。”[2]这段话简明扼要地点出了经济全球化的本质：工业生产和新技术的确得到了推进，但其代价是资本肆无忌惮的横行。资本在全球范围的无限扩张，使资本的核心价值——最大程度地降低成本，最大程度地获取利润——被发挥到了极至。有人说，“大政府”的时代已经成为历史，“大公司”正在觊觎世界历史舞台的中心位置。
经济全球化一方面极大地提高了经济效率和跨国交往的频率，另一方面也对各民族国家的自主权力和社会政策形成了巨大冲击，特别是对以国家财力为基本支撑的社会福利政策造成了冲击。这种状况说明，在市场、政治力量与公民社会三者的博弈中，市场领域的无限扩张不断侵蚀着国家领域和公共领域，从根本上削弱着各项福利政策得以实施的经济基础和政治基础，西方发达国家以往成功运作并被视为成功典范的福利国家制度受到了严重挑战。
经济全球化的影响首先反映为国家在社会政策方面的功能弱化。由于资本的跨国界流动和世界大市场的形成，使得人们对国家功能的要求更多地集中于经济目标上，这就削弱甚至掩盖了国家治理更为根本的目标和意义。比如社会福利的提供，战后各国福利制度体系的构建本是社会进步的重大成果，但在经济全球化的单纯成本视角下却成了执政者的包袱。全球化削弱了民族国家的社会治理功能，各国政治决策者在权衡各种政策的制定和公共财政支出的比例时，不得不优先考虑经济目标而削减社会福利和公共设施的开销，这对公民通过国家渠道获得福利保障构成了巨大的隐患。
市场领域的急剧扩张和竞争性文化的普遍盛行不仅直接对社会福利政策构成威胁，而且也对社会福利政策赖以生存的公民社会和公民的权利意识起着侵蚀作用。在极度扩张的国际资本面前，公共领域出现了萎缩的趋势。这种萎缩表现为公共意识的淡化、公民参与的缺失以及政治社会的消逝。在全球资本疯狂控制人类生活各个领域的过程中，公共领域本身也由于市场化的运作而面临衰落的可能，这将直接威胁到公民权利的实现。
全球化浪潮还削弱了实施社会福利政策的经济基础。公民社会福利的保障是以国家对所取得的经济成果进行二次分配为基础的。随着全球生产网络的形成，民族国家在与资本的对垒中处于越来越不利的地位，政府不断丧失对于本国投资、利率和公共支出水平等关键经济管理领域的控制力。跨国公司在世界范围内寻找劳动力成本最低、税制与市场监管制度对它们最有利的地域，资本、生产和知识的迅速转移使福利国家的税源大受影响。而且，各国政府为了吸引外来投资又不得不采取降低税率的政策，使国家的税收进一步减少。国家对投资控制力的减弱和税收的降低，动摇了福利国家的经济基础。
为应对全球化潮流而做出社会政策和福利体制的调整，已经成为各福利国家迫不得已的选择。一系列改革措施纷纷出台，如发展性的福利国家、生产性的福利国家、建立福利的准市场机制和政府购买福利，等等。发展性的福利国家指的是，国家通过向可持续发展项目投资，向公共基础福利设施建设投资，来促进福利事业的发展；生产性的福利国家则把培训劳动力，促进生产力和科技创新水平的提高作为新的关注点；再就是建立一些准市场机制来发展福利事业，比如引进服务的专业化、技术化和内部市场化管理措施推动福利事业的发展，然后由政府出资购买福利产品分配给公民。采取这些措施无非是为了在日趋激烈的国际竞争中，既能够提高本国的生产效率，同时又能够将福利政策维持下去。
欧洲是典型的福利国家聚集地，也是世界上社会福利水平最高的地区。随着全球化浪潮的不断推进，欧洲一体化的步伐也随之加快，在欧洲统一大市场的基础上，建立一体化的社会保障和福利制度已经成为欧盟继续发展的必要条件。从目前欧盟及其成员国的基本情况看，要达到社会保障一体化的目标至少应该具备两个基本条件。首先，欧盟社会保障一体化需要建立在统一的公民权的基础上。要将原来成员国各自的公民权体系统一于欧盟，建立起“欧盟公民权”的政治、法律和社会体系。其次，欧盟社会保障一体化涉及到各成员国内部的权力变化。统一的社会保障体系必须建立在统一的决策权和行政管理权的基础上，因此，需要有一个具有决策能力和行政权力的跨国组织机构。欧盟作为这样的一个机构对各成员国的社会政策进行了越来越具体的指导，从建立社会救助的共同标准到在统一欧洲层面上进行社会目标和社会政策的协调，以及为跨国服务和跨国社会保障金的发放规定共同的行为规范和准则。欧盟在对经济政策和社会政策进行调整的过程中向世人宣告，欧洲所需要的社会模式是适应全球化发展的双层结构模式，这种模式既要保留福利国家的原则和传统特色，又要在共同市场中寻求经济增长和社会公平之间的新的平衡。在这种情况下，一些超国家的社会机构相继建立，如欧盟委员会、欧洲社会政策专家委员会、欧洲法院、欧洲议会等。决定福利国家的政治因素由原来仅限于国内政党和利益集团扩大到整个欧盟的范围。欧盟一方面制定了新的约束各成员国的社会政策，另一方面取消了一些不利于单一市场发展的带有民族国家特征的制度，这些对传统福利国家的社会管理、社会控制、社会保护等权利领域都有所触动，使福利国家的发展出现了一些新的不可预知因素。
