中国政治体制改革前瞻性思考

时间：2021-07-05 20:04:17　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：中国的政治体制改革，是一个创新性的事业。它在本质上是民主化、现代化的事业，也是波澜壮阔的革命性事业。1978年，我国进入社会主义现代化建设新时期，展开了全面的改革，开创了有中国特色社会主义的崭新局面，积累了一些有益的启示。全面改革，包括政治体制、经济体制、文化体制在内的改革，现已蔚为当代中国乃至世界之大观。
　　关键词：政治体制改革指导思想民主化
　　
　　党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确立为我国社会主义现代化建设的重要目标，这不仅为推进政治体制改革提出了新的要求，而且提供了新的机遇。因为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进政治体制改革是其必由之路。
　　
　　一、未来我国政治体制改革的根本任务
　　
　　按照党的十六大的部署，我国政治体制改革的主要任务是：坚持和完善社会主义民主制度；扩大基层民主；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制；深化干部人事制度改革；加强对权力的制约和监督。其中，改革和完善党的领导方式和执政方式，解决好政党与政府的关系问题，具有全局意义，是我国政治体制改革的根本任务。
　　从实际情况看，目前在党的领导方式和执政方式上确实存在着不少需要改革的问题，如党委领导权限过大；党委领导方式单一；党委与人大、政府和政协的关系不清晰、不协调；党的运行机制和活动方式不科学、不合理；党的组织机构和工作制度不完善、不健全等等。改革党的领导方式和执政方式的实质在于实现依法执政，使党的政治主张经过法定程序变成国家意志，并以此为据规范自己的执政行为。我国的宪法和法律是在共产党领导下通过国家权力机关制定的，反映了广大人民的共同意志和社会发展的客观规律，具有普遍的效力和至上的权威，因而国家的各项权力都要由宪法和法律赋予，按宪法和法律行使，受宪法和法律约束。党领导人民制定宪法和法律，党也要领导人民遵守宪法和法律，党的领导应该以宪法和法律为依据。
　　从政治体制改革的指导思想上说，中国的政治体制改革要坚持的政治原则有两条：一是党的领导原则，一是人民民主原则。在坚持这两条原则的基础上，探索和发现并创建适合中国国情的具体实现形式。所以，中国的政治体制改革，一方面仍要抓住改革和完善党的领导方式和执政方式这一政治核心问题以及相关联的问题不放。另一方面要加大落实人民民主权利的保障和落实的力度。中国20多年经济体制改革的成功说到底是把生产经营的自主权下放给农民，然后下放给了企业，下放给了基层。调动了方方面面的积极性，这一成功的经验的实质就是人民实实在在地获得了他们需要的经济和社会的自主权利或自由权利。他们的经济解放缘于他们急需的经济与社会基本权利的获得，这应该给政治体制改革以启发。体制改革的目的并不是体制自身，而是发掘这种民主制度潜在的政治资源，这种资源就是人民迫切需求的基本政治权利。中国特色的社会主义民主政治发展的根本动力将来源于人民对于政治自主权或自由权的需求。另一方面，“文化大革命”的实践证明，人民权利的获得和行使不能在一种无序下进行，要把人民权利的实现和落实体现在宪法规定的各项实现人民权利的基本制度的实际运做和落实上。如果人民权利的落实和正当行使需要创建新的实现形式或制度，政治体制改革就应把这种制度创造出来。人民权利的实际落实和正当行使也要实现制度化和法制化。
　　
　　二、未来我国政治体制改革的关键环节
　　
　　在我国，共产党既掌握着国家的领导权，又掌握着国家的执政权；既是组织国家政权的领导者，又是掌握国家政权的执政者，因而党制定的路线方针政策正确与否，不仅关系到党的生死存亡，而且关系到国家的安危治乱。对此，邓小平指出：“我们要坚持共产党的领导，当然也要有监督，有制约。”而各级国家机关、特别是权力机关通过宪法和法律的途径制约监督各级党组织应是其题中应有之义。从政治原理上讲，我们国家的一切权力属于人民，而人民又是通过人民代表机关来行使国家权力的，人民权力的至上性和全权性，决定了人民代表机关权力的至上性和全权性，党应当接受人民的制约监督，决定了党也应当接受作为人民制约监督的最高形式的人民代表机关的制约监督。由于党与人民代表机关的关系实质上是党与人民的关系，因而党接受人民代表机关的制约监督，就是接受人民的制约监督；从国家权力上讲，国家权力至上性和全权性的特点，决定了在国家权力覆盖的范围内，全社会都必须服从其制约监督。党的主张上升为国家意志的过程，也是国家权力机关对党进行制约监督的过程，党的主张总是以建议的形式向国家权力机关提出，这本身就是以承认和接受国家权力机关的制约监督为前提的；而国家权力机关对党的主张或表示赞成、或表示反对，或提出补充、或提出修改，这本身就是对党进行制约监督的具体表现；从法律上看，人民代表机关对党组织的制约监督是有依据的。我国宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”在这里，各政党当然包括共产党。我国宪法还规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施，地方各级人大在本行政区内，保证宪法和法律的遵守执行。
　　
　　三、未来我国政治体制改革的必要条件
　　
　　经过25年的大胆探索和稳步推进，我国政治体制改革取得了显著成就，积累了宝贵经验。与改革开放前相比，我国的政治生活已经发生了巨大变化，在建设社会主义民主政治和法治国家的道路上迈出了坚实的步伐。通过政治体制改革，全党和全国人民的民主意识、法制意识和参政议政能力得到了很大提高，对社会主义民主发展规律和特点的认识进一步深化。这就为政治体制改革奠定了有力的政治基础。根据社会发展的实际，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的方式方法，革除一切影响发展的体制弊端，已经成为全党和全国人民的广泛共识。这就为政治体制改革奠定了牢固的思想基础。
　　诚然，我国政治体制改革也面临许多不利因素。我们党在反复强调要继续推进政治体制改革的同时，又反复强调政治体制改革必须在党的领导下有计划、有步骤、有秩序地进行，这正是现实中推进政治体制改革健康发展的因素与制约政治体制改革健康发展的因素同时并存的理论表现。要确保政治体制改革顺利进行，正确认识和处理这些因素是必不可少的。
　　在《党和国家领导制度的改革》这篇讲话中，邓小平曾意味深长地指出：“现在提出改革并完善党和国家领导制度的任务，以适应现代化建设的需要，时机和条件都已成熟。这个任务，我们这一代人也许不能全部完成。但是，至少我们有责任为它的完成奠定巩固的基础，确立正确的方向。”如果说纪念伟大节日的最好办法就是致力于完成摆在我们面前的历史任务，那么在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，把我国政治体制改革继续推向前进，对于纪念十一届三中全会召开25周年来说，就属于这种办法。

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