美国智库运作机制及其对中国智库的借鉴
时间：2021-07-05 12:03:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
思想库（Think Tank），又称智库（Brain Tank）、“思想工厂”（Think Factory）、“外脑”（Outside Brain）、“智囊团”（Brain Trust）、“咨询公司”（Consultant Cooperation）或“情报研究中心”（Intelligence Research Center）等等。不管采取何种名称，智库泛指储备知识和提供思想的“仓库”，它是美国政治中一支有着巨大影响力的力量。尤其是二战结束后，被称为智库的机构增长了几乎三倍，大量效力于思想库的政策研究人员成为美国媒体和公众舆论关注的焦点。它们有的成为国会听证会的座上宾，有的则成为在新闻媒体上滔滔不绝的评论员，还会经常以思想库的名义发布数不清的所谓“政策简报”，有的甚至直接上书到总统和其他高级官员的案头。总之，思想库活跃在美国政治舞台的各个领域，对美国政府的公共政策具有非常显赫的影响力，被美国媒体称为“第五种权力”。
美国智库发展趋势
作为公共政策共同体的一部分，美国智库在政治和政策过程中的影响力与日俱增，智库本身的性质、结构、机制、发展战略以及智库参与政治和政策事务的具体机制、方法、技术也在发生着深刻的调整和变化。总体来看，美国智库参与政治和政策的发展趋势主要包括以下六个方面：
一是智库性质倡议化趋势。传统上，智库都在极力塑造政治上不偏不倚的中立形象，十分看重智库本身的学术性、知识性和思想性，不卷入政治党派之间的斗争，更不愿把自己和某一政党捆绑在一起。比如布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、对外关系委员会等智库，都强调给政府提供客观中立的政治和政策建议，布鲁金斯学会甚至将自己定位为“没有学生的大学”。然而，当下美国智库都在向着倡议化的方向发展，大量鼓吹性智库纷纷产生，成为最具活力的智库。比如传统基金会、新美国安全中心、美国进步中心等。这些智库极力塑造自己的政治化偏向，极力向政治和政策显示自己的意识形态和政治偏好，把智库存在的理由定位为为某一政党、政治力量提供政策服务。
二是智库结构扁平化趋势。以往的智库更强调等级化的结构规划，比如布鲁金斯学会，采取工业化的一般管理和等级化的研究资源配置。在研究人员数量上追求规模优势，比照大学和学院的模式建设智库。因此，传统智库往往规模庞大，冗员复杂，管理成本较高。20世纪90年代以来，美国智库结构向着扁平化发展，大量小而精的智库产生，比如新美国安全中心、美国进步中心、美国新世纪计划等，此类智库都强调要减少专职研究人员人数，大量吸纳兼职研究员，加强研究人员的流动性，大量招收实习生和访问学者，以提高效率，减少成本。这一改革与企业的委托合同和分流相关职能部门的改革是一致的。结果，美国智库越来越呈现扁平化趋势，参与智库研发和推广的人员在增多，而真正隶属于智库专职政策研究人员在减少，智库参与政治和政策更加灵活。
三是智库机制项目化趋势。以往的智库建设带有传统学科建设的思路，智库对政治和政策事务的研究具有系统性、全面性、战略性的特点，几乎要对一个国家政治和政策关注的所有问题都进行研究。比如兰德公司，研究内容涵盖了经济、科技、军事、安全、政治、社会、环境等众多领域，此种全覆盖的无所不包式研究使得智库看上去更像是一个“隐形政府”，陷入了事无巨细的泥潭，结果反而制约了智库服务政治和政策的优势。近年来，智库政治和政策机制更加强调项目化，按照政治和政策面临的最为重要的问题进行项目设置，根据项目临时招聘研究人员或者招聘访问学者，组建由少数课题负责人领衔，各学科、各领域参与的研发团队，通过活动驱动研究，在提出新理念的同时，注重社会影响力和媒体曝光率，进而增强智库服务政治和政策的针对性和时效性。战略与国际研究中心、卡内基国际和平基金会、胡佛研究所等，都强调以项目驱动政策专家，根据政策要求确定项目，按照项目进行资源投放。
四是智库发展网络化趋势。传统上，智库之间是相互竞争的关系，比如布鲁金斯学会和美国企业研究所就存在着激烈的竞争，彼此固守营盘，运转高度独立，争夺向政府建言献策的机会，甚至有的智库为了获得更多的政府委托合同和业务，不惜抢占其他智库的资源，对某些部门实施垄断，在人脉关系、政党派别、机构偏好等方面，展开恶性竞争。近年来，随着信息化进程的加快，垄断政府部门已经不可能，智库之间开始发展战略性合作关系，共享资源，共享信息，共享机会，特别是很多智库相对集中于首都地区，各种政策对话十分频繁，往往相互开放资源，创造互利双赢的机制，智库之间的相互渗透和相互依赖也在不断加强。智库的网络化发展不仅限于国内，还在全球范围内快速拓展，很多美国智库开始在海外设立办事处，比如美国卡内基国际和平基金会和布鲁金斯学会竞相在清华大学设立了合作研发中心，开展跨国联合研发，成为智库新的发展战略。
五是智库二轨化趋势。在早期的西方智库中，锁定政治和政策事务，以处理对外关系为根本任务的智库当属对外关系委员会和卡内基国际和平基金会。对外关系委员会是对美国政府最有影响力的无明显党派倾向的思想库之一，卡内基国际和平基金会早期活动也更多作为政府的外脑，不愿意替代政府开展政治和政策工作，智库参与政治和政策在很大程度上与政府政治和政策是同轨的。近年来，美国智库政治和政策二轨化已经成为一种趋势。在国家政治和政策事务中，政府十分重视吸收思想库和学术界的资深专家参与政治和政策谈判和对话，他们扮演十分重要的角色，协助开展工作。最初，美国和平研究所是 “由国会授权并资助的一个独立、非党派的联邦机构”，“不受任何政治压力，但是能够对政府部门、国会以及其他部门提供研究、分析和信息方面的帮助”。因此，从一定程度上说，和平研究所并不是它所标榜的那么“独立”，它更像是美国政府的一个“政策研究室”，与美国政府有着密切的联系。但是，随着美国和平研究所的发展和壮大，越来越发展成为独立的运行机构。另外，许多智库还十分重视与其他国家同行的“第二轨道外交”。比如美国战略和国际研究中心就先后发起了一些改善中美关系的学者对话项目，与来自中国学术界和思想库的专家对话，就当前中美关系存在的问题以及未来的走势交流看法，增进理解，扮演两国官方政治和政策的“第二轨道”角色，多次在纽约召开美国与中国大陆、台湾三边的圆桌会议，对克林顿政府的对华政策产生了一定影响。
