治理机制落后于全球化
时间：2021-06-28 16:01:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从二战结束到上世纪最后十年，各国协商建立了一套至今仍在支撑现代经济一体化的国际治理机制，这个过程时而大刀阔斧，时而逾矩难料。
全球层面上的联合国、布雷顿森林体系和世贸组织，区域层面上的欧盟和北美自由贸易协定，这些国际安排是各民族国家所创制度的范例，当今的治理机制就脱胎于这些制度。然而这套治理机制有两方面的弱点。
其一是由于促成该治理机制的那些决定、政策和行动是可被推翻的。这就意味着，各国领导人能够任意延缓甚至在某种程度上推翻全球化，而有一堆因素会影响他们的决断，比如领导人本身的特定意识形态、面对强势利益集团或民意施压时的曲意逢迎等等。
另一弱点源自治理机制本身与经济全球化之间与日俱增的鸿沟。到上世纪八十年代为止，一直是前者推动后者，但此后经济全球化借着现代技术的春风和新兴国家的势头扶摇直上，远远领先于全球治理。
二十一世纪初，已有许多人关注全球化治理不足的问题。观察家们指出，随着经济相互依存性的提高，其潜在益处也将增长，但局部动荡亦将更加迅猛地波及全球经济。上世纪九十年代形形色色的金融危机表明，当时世界上尚无对抗全球经济冲击的周到机制。
同样显而易见的是，市场一体化虽然明显让许多人尝到甜头，但也可能引发越来越多的摩擦，并让那些被全球化力量撇开或取代的人感到不公和挫败。同样，人们也有理由断言，世界上没有任何正式的制度，来确保磋商时能够顾及那些代表着相关人群和地区的声音。
尽管发展中国家在世界生产与贸易中所占的比重迅速增加，全球经济决策权依然过度集中在少数先进国家手里。事实上，国际社会当时在某些重要议题上尚未一致同意如何决定由谁来做什么，而且在某些全球公共物品问题上，其实不存在任何具备有效权威的机构。
人们也充分认识到，虽然可以通过某些论坛来系统地处理各种全球经济问题，但这些论坛对成员资格限制得太死，比如八国集团（原七国集团基础上外加俄罗斯）。而另一些论坛，例如由国际货币基金组织和世界银行定期召开的各国财长与央行行长会议，则缺少做出权威决议的政治影响力。
不幸的是，假如重新诊断一下当今全球治理的状况，会发现实际上十多年前提及的那些弊病依然存在，而且还平添两个火上浇油的难题：第一，全球化与治理机制之间的鸿沟非但没有缩小，反而越来越大。第二，国际体制基本上还是老样子，因为本世纪以来改革关键环节的诸般努力均已化为泡影。
随着2008年金融危机及其未了余波，治理机制的漏洞昭然若揭。虽然我们可以认为，这场危机的某些根源正在于危机原发国的国内政策决议，但最终是因为全球经济关键参与者未能应对由全球化加剧带来的重大问题，尽管人们早已确认那些问题威胁着国际金融稳定。
在2007年夏天，次贷危机爆发之前，就有人警告说，全球宏观经济不均衡（即某些国家大量借入资金，而另一些国家大量贷出资金）终将酿成国际金融体系的严重动荡，而要防范这一恶果，惟有赤字国家与盈余国家通力合作，以稳住这种不均衡状态。当时也不是没有人强调，鉴于金融全球化日益深入，国际社会亟须着力更新金融制度的监管方式。
在领导人层面的G20峰会的形成，尽管由2008年秋的一系列戏剧性事件所触发，但当时人们还是看好它的前景。至少大国领导人看起来准备直面挑战，弥补治理机制的漏洞。
然而，G20迄今未能妥善应对其初始议事日程上的关键问题。或许宣告G20彻底失败为时尚早，但它与其自诩的头衔“国际合作的首要论坛”依然相去甚远。
事实上，目前全球经济似乎势必趋于困顿。美日等发达国家的经济复苏举步维艰，而欧盟诸多成员国已身陷新一轮衰退，并面临着庞大的主权债务负担、银行业崩溃的威胁以及货币联盟垮台的潜在可能性。新兴经济体的情况相对好些，但它们的经济增长越来越脆弱，而假如发达国家的状况持续恶化，它们也将朝不保夕。
G20未能践行自己那些合情合理、不可或缺的承诺，这确实令人忧心。联手应对至今余波未息的2008年和2009年间发生的经济大危机，是块试金石，可以检验国际社会能否掌控当前出现的经济与地缘政治权力转移。目前为止G20未能通过检验。
尽管有证据表明合作有利于一切国家，但要落实合作却总是希望渺茫，坦白地说这真是一种耻辱。这种耻辱不仅事关G20。我们简直难以置信，在过去的两年中，欧盟货币联盟以及整个欧盟由于无法弥合经济一体化与治理机制间的鸿沟，居然已经到了崩溃的边缘。
我们的这个世界，既由威斯特伐里亚体系式的主权国家整合而成，又亟须深度国际合作来应对共同关心的问题，此双重身份的共存所导致的困境非但没有被破解，反而愈演愈烈。矛盾的是，要破解经济困局原本要求更多的国际合作，但正因为这种经济困局，抵制国际合作的国内政治阻力反而更加强大、难以克服。这意味着，未来数年各国政治领导人得让他们的政府和社会顺应国内和国际治理的新要求，以便因应全球化提出的新要求。假如选择另一条道路，即放弃经济相互依存所带来的好处，则所有国家的利益都要受到损害。
（作者为耶鲁全球化研究中心主任，墨西哥前总统。版权：耶鲁大学全球化研究中心。译者：姚远）
