定制式购买社会服务,,多元化化解信访矛盾
时间：2021-06-12 12:03:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：信访制度是人民群众参与政治生活和社会管理的重要制度。随着我国社会结构与利益格局不断调整，信访工作面临的形势日趋复杂。传统的信访工作机制已经难以适应当前形势发展的需要。近年来，北京市民政局牢固树立“首都意识”，研究分析民政领域信访特点，探讨了“三师一员”助访模式的探索过程、理论基础、工作机制和社会价值。多元参与信访调解的新模式，大大提高了信访效率，走出了一条“人文信访、法治信访、和谐信访”的创新之路。成为了解民情，化解矛盾，做好群众工作的重要窗口和阵地，也是政府部门发现线索，改进工作的重要途径。
信访制度作为广大人民群众参与政治生活和社会管理的制度化途径之一，是党和政府密切联系群众的特殊桥梁和纽带，是了解民情、化解矛盾、做好群众工作的重要窗口和阵地，也是政府部门发现线索、改进工作的重要途径。随着改革的不断深入，我国社会结构与利益格局不断调整，社会变革产生的摩擦力使我国处于社会矛盾的多发期。面对日趋复杂的信访形势，我国原有的信访工作机制面临重重困境，越来越不适应信访工作的需要，要求各级党和政府认真总结吸纳历史的、国内外的先进思想，建立适合当代中国社会特点的信访工作机制，不断提升化解矛盾、维护稳定的能力。近年来，北京市民政局牢固树立“首都意识”，研究分析民政领域信访特点，探索“三师一员”助访，多元参与信访调解的新模式，大大提高了信访效率，走出了一条“人文信访、法治信访、和谐信访”的创新之路。
一、“三师一员”助访模式的探索历程
（一）创立背景
1.中央对信访工作提出新指引
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，集中体现我党的性质和宗旨。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会先后指出，要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。对于新时期的信访工作，习近平总书记要求：要改革信访工作制度，按照诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理（三到位一处理）的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维持正常信访秩序。2015年10月13日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，要求坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。中央的决策要求为信访工作制度改革发展指明了方向、确立了标准。
2.信访工作面临的新形势
当前，我国社会加速转型，各类社会矛盾和冲突日渐凸现，信访活动也呈现出新的特点： 信访主体多元，反映问题领域广泛，信访总量不断攀升；信访方式多样，信访活动的组织性增强，期望诉求不断提高；部分信访矛盾难以从政策法规层面进行化解，历史遗留问题复杂。信访群众的思想观念和思维方式由静态、狭隘、封闭向动态、系统、开放转变，思维方式更加活跃，更加复杂。另一方面，从处理方式上看，凭借 “一张微笑脸加一副热心肠”经验模式，对于复杂专业的信访问题（如法律问题、涉及面广泛的历史遗留问题）、行为偏激需要心理和行为矫正的信访对象难以奏效。信访群众对信访部门的期待越来越高，希望信访部门提供及时、准确、周到的信访帮助和服务。传统的基层调解机制如邻里调解、大院调解等逐渐弱化。社会舆论环境日趋复杂，信访问题处理不当容易引发公共安全事件，引爆社会舆论热点。面对新形势，新问题，新局面，原有的信访机制逐渐陷入了困境，信访部门和信访工作人员越来越难于应对。在此背景下，必须推进信访工作机制创新，探索信访工作新模式。
3.首都地位对信访工作的新要求
北京是首都，是党中央的所在地，是中西方意识形态观念的交锋地，境内外敌对势力实施捣乱破坏的首选地，全国疑难问题尖锐矛盾汇聚地，维护社会稳定的敏感地。首都社会发展建设也在飞速，一些群众的利益发生变化，仍处于信访矛盾的高发期。“首都稳、全国稳”。北京的特殊地位决定了维护首都社会稳定的意义非同寻常。首都的信访工作必须牢固树立“首都无小事”观念，始终把维护首都稳定作为压倒一切的政治任务，开拓创新，敢于担当，主动作为，充分发挥职能作用，不断提升维护社会稳定能力，维护首都社会稳定。同时，首都信访工作还必须发挥好在全国的引领示范作用，始终要坚持正确政治方向、稳妥的工作方式、高效的工作水平，当好全国信访工作的排头兵。
4.首都民政事业改革创新发展对民政信访工作提出了新要求
党的十八大确立了全面建成小康社会的总目标，北京市提出了建设中国特色世界城市的战略任务，民生和社会建设被摆到了更加突出的位置，成为国家和首都改革发展的主阵地。在新的形势下，首都民政作为保障改善民生、创新社会管理、完善社会服务的重要职能部门，被赋予了更多更艰巨的职责任务，正逐步走向首都建设与发展的中心舞台。面对民政工作的新使命和首都民政信访工作的新局面，北京市民政局明确要求：首都民政信访工作要深入贯彻落实习近平总书记“民政工作是菩萨事业”的重要指示精神，怀着菩萨心肠，像对待自己的家人一样，急百姓之所急，忧百姓之所忧，真心实意地帮助他们解决实际困难和问题，不断提升群众的幸福感，增强群众对党和政府的信任，维护社会和谐稳定。要积极转变工作理念，树立“以人为本”思想，坚持“服务中心、服务基层、服务信访群众”，通过信访工作机制创新，打造“人文信访、法治信访、和谐信访”，为推进首都民政事业改革创新发展和首都的和谐稳定创造条件。
