试论当代中国城市民族管理体系
时间：2021-06-10 08:01:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 我国经济飞速发展，城市化进程加快，进一步加强城市民族管理的理论研究，深 入探讨城市民族管理的主体、方式及其规律性，对于做好城市民族工作，促进民族平等、民 族团结和各民族共同繁荣，具有重要的理论意义和实践意义。
【关键词】城市民族管理；城市民族管理体系
【作 者】沙玉山，湖北省民族宗教事务委员会。武汉，430071
【中图分类号】C95
【文献标识码】A
【文章 编号】1004-454X(2007)02-0032-004
On the Urban Ethnic Management System in Modern China
Sha Yushan
Abstract: With the rapid development of economy of our country and the c ourse of urbanization, to further strengthen the study on the theory about urban ethnic management, and to discuss deep into the main part, method and discipline of urb an ethnic management, is of important meaning both on theory and practice for de veloping urban ethnic job well, accelerating the ethnic equality, ethnic unity a nd co-prosperity of each nationality.
Key words: urban ethnic management; system of urban ethnic manag ement
城市民族管理是城市民族工作的重要方面。在我国经济飞速发展，城市化进程加快，城 市的政治、经济、文化中心地位及作用更为凸现的形势下，进一步加强城市民族管理的理论 研 究，深入探讨城市民族管理的主体、方式及其规律性，对于做好城市民族工作，促进民族平 等、民族团结和各民族共同繁荣，具有重要的理论意义和实践意义。
城市民族管理不同于县、乡、镇的民族管理，也有别于城市中的其他管理，有其特殊性 和复杂性，仅仅对其进行分散的、静止的分析研究，恐怕难免 失之偏颇。唯物辩证法认为，人类社会乃至整个自然界都是由相互联系、相互作用着的若干 要素按一定方式组成的整体，都作为系统而存在。民族就是一个错综复杂、纵横交错的巨大 的开放系统。 因此要认识城市民族管理的内在方式、过程及其规律性，就必须将其作为一 个整体、作为一个体系(若干有关事物互相联系而构成的一个整体)来研究，运用系统论的原 理和系统分析方法，对与其相关的各组织机构及其相互联系进行综合的、动态的观察和分析 。
一、城市民族管理构成体系
一组事物要构成体系，需具备以下四个条件：(1)具有两个以上性质不同、相互独立、 各具特定的功能的要素；(2)各要素之间存在着独特的相互联系和作用，且有明确的分工；( 3)各要素有一定的层次和顺序；(4)通过各要素的有机联系形成整体。根据这些条件，我们 分析一下当代中国与城市民族管理相关的各组织机构是否构成了一个体系。
第一，与城市民族管理相关的组织机构主要有政府民族事务部门(实行民委委员制的相 关政府职能部门)、党委统战部门、人大和政协的民族委员会以及市、区、街道民族联络委 员会等。上述四种组织机构相互独立，性质各异，分别具有自己特定的功能。
第二，这四种组织机构因民族而有机地联系在一起，形成了一个具有特定社会效能的整 体。他们之间相互联系、相互作用。
第三，这四种组织机构依序分为四个管理层次(详见后述)。
第四，中国现阶段，上述四种组织机构在城市民族管理方面的整体目标是：通过管理， 加强城市中各民族的团结，维护社会稳定，维护少数民族的合法权益，巩固和发展城市中平 等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，不断提高城市少数民族经济、文化生活水平， 面向民族地区开展对口支援工作，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。
综上所述，这四种组织机构具备了构成体系的基本条件，它们构成一个体系。由于这些 组织机构及其所构成的体系都含有城市民族管理的功能成份，因此，这个体系是一个城市民 族管理体系。
二、城市民族管理体系的总体构架
城市民族管理体系构架的骨干由上述四种组织机构共同组成，它们依序分为以下四个管 理层次：
1.行政管理层次
此管理层次中有两种管理模式，即单主体模式和多主体模式。
单主体模式：管理主体单一，为政府民族事务部门。其职能主要是：进行民族政策 的宣传教育工作，组织对民族工作情况的调查研究，参与研究和拟定有关民族问题的政策 和法规；依法行政，依法管理民族事务。对涉及民族方面的问题进行综合协调、督促、检查 民族政策和法律的执行；依法处理侵犯少数民族风俗习惯的行为，办理有关保障少数民族平 等权利和处理民族关系的事宜；动员政府各部门和社会各方力量，扶持少数民族经济和社会 事业发展，协调对口支援民族地区事宜。
多主体模式：管理主体多个，实行民委委员制，民委委员单位为政府有关职能部门 ，他们根据各自职能，执行民族政策和法律、法规。计划、财政、税务、金融、商业、工商部门对少数民族经济和社会事业从资金、税收上 支持，为少数民族生活必需品的生产、供应和经营提供指导、监督、管理和服务；农业和民 政部门扶持少数民族村组以及贫困少数民族群众发展生产、提高生活水平；宣传、教育、文 化、体育部门宣传党的民族政策和国家的民族工作法规，扶持民族教育、文化、体育等事业 发展；劳动、人事部门选拔、培养少数民族干部职工；公安、国家安全部门依法打击破坏民 族团结，影响社会稳定，危害国家安全的违法犯罪活动，制止侮辱、歧视少数民族的行为。
2.指导管理层次
党委统战部门作为城市党委在统一战线工作方面的负责部门，对各有关部门和单位在党 的民族政策贯彻执行上有指导的职能。党委统战部门对民族方面的情况和问题进行调查研究 ，传达并指导执行中央、省有关民族政策，根据上级的指示，结合城市民族工作实际情况制 订本市民族方面的有关政策，培养和选拔少数民族干部。
3.监督管理层次
人民代表大会作为国家权力机关就民族权益保障等方面内容立法，监督民族法律、 法规的执行。政治协商会议作为爱国统一战线组织，吸收少数民族代表人物参加，对民族管 理实施民主监督。
4.自我管理层次，此层次分为两个部分
(1)市、区、街道民族联络委员会作为少数民族相互间联络联谊的群众团体，可以及时 收集并向民族工作部门反映少数民族群众的意见和建议，帮助做宣传、疏导工作，开展联谊 活动，促进民族间交流和化解民族纠纷，增进民族团结，是城市民族管理中重要的辅助力量 。
(2)城市伊斯兰教协会作为爱国宗教组织，在团结、教育信仰伊斯兰教的少数民族，协 助党和政府贯彻执行民族政策和宗教政策，管理民族事务和宗教事务方面发挥着重要作用， 也是城市民族管理的重要辅助力量。
三、城市民族管理体系的特点
