政府职能转变研究在中国：热点、向度与展望
时间：2021-06-08 12:00:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]当前政府职能转变再度成为公共行政领域的研究热点，相关研究成果丰硕。基于文献计量学及其可视化方法对该领域的研究成果进行梳理和归纳，可准确把握其研究热点与理论向度。当前政府职能转变研究的理论向度可概括为认识论和方法论两个层面。前者涉及政府职能转变的内容与范围、价值与目标、困境与路径、评估与测量等方面；后者涉及宏观研究与微观研究、纵向研究与横向研究等内容。现有成果仍存在研究视角、研究方法和理论建构等方面的不足，应从理论体系与研究方法等方面加以改善。
[关键词]政府职能转变；研究现状；理论向度；知识图谱
[中图分类号]D0[文献标识码]A[文章编号]1672-1071（2017）04-0058-09
作为我国政府改革的着力点，转变政府职能目前再度成为公共行政领域的研究热点。关于转变政府职能理论与实践的研究成果可谓浩如烟海，而文献综述类相对较少，且这些述评多为文本或资料的精拣与择选，由于研究方法的局限及样本文献数量的限制，它们难以对所有重要相关文献的研究主题进行全面地认知和把握。鉴于当前并没有文献直接将国内政府职能转变作为研究对象进行文献计量方法的研究，本文以近二十年中国学术期刊网络出版总库（CNKI）收录的2695篇关于政府职能转变研究领域的期刊论文作为样本，并采用文献计量学及其可视化方法，深入分析我国政府职能转变的研究热点，准确把握其理论向度，科学运用知识网络分析工具CiteSpace软件，绘制出1996-2016年我国政府职能转变研究的知识图谱，以便为我国政府职能转变研究的理论探索与实践演进提供有价值的知识工具。
一、 研究工具与样本选择
（一）研究工具。本文运用由美国德雷塞尔大学陈超美博士开发的一款CiteSpace可视化计量软件作为研究工具，通过绘制基于关键词共现分析的时区视图和聚类图谱来展示某一领域在一段时期内发展的前沿热点以及演化历程。科学知识图谱是应用数学及计算机科学技术等方法，以计量学、科学学为基础开展的可视化研究，其基本原理是分析以关键词等单位的同质性、契合性及研究测度。[1]它不仅能够用来挖掘某领域研究的演变、热点，还可以利用其可视化效果对该领域的研究进行全景式再现。[2]
（二）样本选择。本文的样本文献来源于中国学术期刊网络出版总库（CNKI），文献检索篇名为：“转变政府职能”或“政府职能转变”，来源跨度为：1996-2016年，检索条件为：精确，共检索到“政府职能转变”或“转变政府职能”相关文献2695篇，操作时间为2017年4月29日。就具体操作而言，在数据库中导出样本文献，将所下载的有效文献数据整理保存为refworks格式的全文本文档，将相关文献数据按照特定格式导入CiteSpaceIII软件，设置阈值取前50，年度切片时间为一年，算法选择为最小生成树算法，运行CiteSpaceIII软件绘制时区视图、共现图谱等，并生成相应的有价值的参考信息。
二、国内政府职能转变的研究热点
关键词作为文献计量分析中的重要指标，既是对文章主旨的高度凝练与概括，又是文献的核心与精髓。借助于关键词词频的变化，我们可以准确地锁定该研究领域的热点主题。关键词共现是指若干关键词同时出现在同一篇文献时的现象，对这种共现情况进行分析便于我们观察和解读研究对象之间的相关性与各研究热点之间的转化关系。在具体的程序操作方面，将Node Type设置为Keywords，运行Citespace软件绘制出国内政府职能转变研究的高频关键词聚类图，亦称高频关键词知识图谱（见图1）。CiteSpace运用节点、连线诸要素组成的图谱来表现文献之间的被引、合作、共现情况。出现频次越多节点就越大；节点圈中颜色表示不同时间段被引或出现频次；节点之间的连线表示的是共现关系；粗细表示共现强度；颜色表示第一次共现时间，从冷色到暖色意味着由早到近；关键节点表示的是该研究领域的热点主题。
结合节点频次情况，列出国内政府职能研究领域影响力较高的十个关键节点，依次是政府职能（586）、政府职能转变（350）、职能转变（283）、机构改革（229）、审批制度（128）、市场经济体制（117）、经济发展（90）、行政管理（87）、体制改革（87）、管理体制改革（83）等等，括号内标出的是节点的频次。根据软件的统计分析结果，导出频次排名前50的高频关键词，这些高频关键词是国内政府职能转变研究领域中使用最多、最广泛的专业术语和代表词汇。“政府职能”是该领域最核心的关键词，它与其他关键词之间的联系最为紧密。除上文中列举的排名前10位的核心關键词外，比较重要的关键词还包括乡镇政府、社会管理等（见表1）。
图1关于政府职能转变研究的知识图谱全景式再现了1996-2016这20年间该领域研究的图景全貌。为保证图1的清晰度，笔者对其进行了一定的调整，只标出频次较高的节点，覆盖频次较低的节点。这样可以突出基本节点及其共现网络，便于我们准确地掌握知识图谱所要反映的主要内容。结合高频关键词列表与知识图谱呈现的信息，我们可以将当前该领域的研究归纳为以政府职能转变主题为核心的五大板块：第一板块是关于主体的研究，涉及政府职能转变的主体层次或类别的问题，主要共现热点关键词包括：地方政府、乡镇政府、政府部门、基层政府、行政机构、国有企业、非政府组织、社会组织等。第二板块是关于困境的研究，即政府职能转变亟需解决的问题，主要共现热点关键词包括：机构臃肿、体制障碍、产能过剩、权责脱节等。第三板块是关于主要内容的研究，即政府职能转变的面向维度与涉及范围的问题，主要共现热点关键词包括：经济体制改革、政治体制改革、政府经济职能、国有企业改革、政府职能结构、管理体制改革、经济管理职能、国有资产管理、社会管理、机构编制、部门利益、财政体制、优化公共服务、政绩考核等。第四板块是关于路径的研究，侧重于政府职能转变的实现方式问题，主要共现热点关键词有：机构改革、政事分开、政企分开、简政放权、事权划分、国企改革、农村综合改革、农村税费改革、供给侧改革、行政审批制度改革、优化结构、法治政府建设、部门问责、绩效评估等。第五板块是关于目标的研究，主要涉及政府职能转变的目标定位问题，主要共现热点关键词有：和谐社会、服务型政府、新型城镇化、国家治理现代化、两型社会、效能政府等。基于以上五大板块的归纳可以看出，国内政府职能转变研究的范围是极其广泛的，研究主题的多样性与研究视角的多元性反映出学者们对这一论题的学术热情。同时，丰富的理论成果为政府职能转变的实践不断提供理论支撑与学术给养。
