社会转型时期对传统行政文化的传承与革新
时间：2021-06-08 04:01:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：当前中国正处于社会转型的特殊时期，包括影响政府行为的关键因素——行政文化在内的诸多社会要素发生了显著的变化。为紧跟时代的步伐，加快社会经济的发展的速度，需要行政部门传承传统的优秀行政文化中的精髓，并且对那些与时代发展相悖的行政文化从根本上进行革新，从而在优化行政行为的同时，提高行政绩效。
关键词：社会转型 行政文化 传承 革新
一、序言
当前，中国社会正处于社会转型的重要时期。市场经济的建立，推动着我国整体社会的变迁，使社会结构发生了根本性的转变，而这一转变的根本体现在于，由原来的以国家政治权力为中心、以政府行政权力统摄一切的社会各领域合一的社会结构形式，转变为政治、经济、文化诸领域相对分离的社会结构形式。[1]这种领域的分离，造成了政府权力的相对弱化，同时也对政府的行政能力提出了更高的要求，使其能够在适应社会的变革的基础上，对社会的进步和经济的发展起到推动性的作用。
行政文化作为具有行政特色、反映行政风格、适应行政人员身心特点的一种文化形态，包含着行政管理中所存在的从物质形态、活动方式到思维意识的一切文化现象，是一个复合的、多层面的整体组合。[2]与此同时，行政文化也是行政管理的思想的内核，是一个由多种要素组成的的有机系统，对行政管理起着潜移默化的作用。在转型时期，政府对其行政行为的调整，从根本上说，就是对传统行政文化的传承与革新。
二、转型时期传承和变革传统文化的必要性
行政系统作为一个开放的系统，与外部环境有着密切的联系。社会转型的特殊时期，政治、经济、文化等要素的变化，对传统的行政文化产生了巨大的冲击，而行政文化作为行政管理的内核，又从深层次上影响着政府的行政行为。因此，在这一时期，对传统文化的传承与革新不论是在理论研究方面还是在行政实践方面都充分显示出了其必要性。
传承与革新传统行政文化的其理论意义在于能促进不同学科间的交流与融合。文化是一个抽象的概念，是人类创造出来的所有物质和精神财富的总和，它不仅影响着、指导人行为动力，同时也会受到来自经济、社会、人口、资源、环境等多方面的影响。因此，行政文化的研究，不单单只是分析它是怎样对行政行为产生影响的，更重要的是，要将行政文化与各个学科有机的融合起来，跨越学科界限，扩大对行政文化研究的内涵，并且将这些学科的理论研究方法运用要行政文化的研究之中。尤其在社会转型这一大背景下，只有将行政文化的研究与其他学科的研究进行有机的结合，才能真正做到研究别的学科的基础上促进文化的研究，才能从真正意义上促进文化和社会的共同进步。
在实践意义方面，行政文化作为政府行政行为的潜在支配力量，对影响和支配政府的行政行为的方面发挥着重要的作用。首先，从宏观层面上，行政文化的研究提高了政府公共行政的效率。从其性质来看，行政文化有消极和积极之分。积极的行政文化可以促进行政行为的规范性与有效性，增强行政行为在公共管理领域中的价值，而消极的文化，则会抑制社会的发展与经济的进步，产生较为严重的影响。[3]在转型时期，通过对行政文化的研究，将其积极地性质发挥于政府的管理之中，才会对整个社会的起到维护，支持，稳定和发展的作用，才有利于政府公共行政效率的提高。其次，从微观层面上，培养具有时代特色的行政文化，可以加强政府内部人员的行政素养。社会变革引起利益的重新分配，无疑会对政府内部的行政行为产生影响，甚至可能造成政府行政价值与目的偏离，将追求自身利益最大化作为行政行为的最终目标而忽视了行政行为的初始目的在于安定团结的社会环境的构建与对人民福利水平最大化的维持。行政文化的研究，可以为行政人员创造内在的价值检验机制，对其一味的只追求自身利益价值的观念产生冲击，使其行政管理行为的价值核心建立在公共利益的基础之上。
三、传统优秀行政文化的传承
任何事物都是具有两面性，中国传统行政文化也不例外。从本质上讲，中国传统行政文化是一种伦理文化，宗法社会的思想观念贯穿其中，它一方面倡导仁政、亲民，要爱民如子，另一方面又强调权力至上，致使官僚之风盛行；它一方面主张个人的修身养性，号召仕人修身、齐家、治国、平天下，另一方面又推行等级观念，训导人们养成唯上是从的行为习惯。[4]传统行政文化的遗传因素，依然对当下的行政文化产生广泛而深刻的影响。纵观历史的发展，由于传统行政文化的封建性、保守性、官僚性等弊端而造成的政府行政行为与社会发展的根本目标和基本轨道相偏离的现象已屡见不鲜，然而，不得不承认，传统的行政文化的精髓仍然是现代社会发展所需要的，并且在转型的时代的背景下对这些优秀的文化进行传承与发扬将是社会进步的推动力量。儒家思想在历史上对中国的文化体系产生了深远的影响，对传统优秀文化的继承在很大程度上就是对儒家思想精华中促进现代社会发展部分的发扬。
1.民本思想。民本思想是中国优秀传统文化宝库中重要的思想资源。在中国传统行政文化中，民本是相对于君本、官本而言的，其原意是一种统治观，基本思想表现为重民、贵民、安民等。[5]民本思想是行政权力合法化的有力手段，应当说，现代中国行政应加大对民本思想的认识，它对于增强行政权力的合法性，改进行政管理方法，强化人民的主人翁意识，都必不可少。
2.“德治”思想。传统的行政文化是由“礼制”、“德治”和“法治”组合而成的思想系统。作为实现“礼治”的一种软手段，“德治”思想规劝统治阶级推行“仁政”。实现“德治”的关键是统治者先要有其德，“德治”要求行政人员“为政以德”，——“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”（《论语·为政》）。如果说“法治”是行政行为的外在“硬约束力”的话，那么，德治思想就是内在“软约束力”，在社会转型时期加强行政管理人员的内在道德修养，强化其“以德行政”的理念，才能从真正意义上促使行政人员树立正确的行政理念，才能培育高尚的行政情操，才能切实的维护人民群众的根本利益。
3.变易思想。变易思想要求行政人员要有随机应变的能力，能够灵活处理由于各种不确定性因素所造成的传统行政行为失灵和失效的问题。中国传统行政文化中的变易思想内容比较丰富： 第一，天地革。告诉人们只有认识和尊重自然界运动变化的规律，才能确保人类的进步和发展。第二， 法与时转。法令为时代服务， 国家才能治理得好； 制度与时代相适宜，治国也才能取得好的效果。第三，过犹不及。要求人们做事把握分寸，适可而止。第四，因地制宜。强调具体问题具体分析。第五，与时皆行。主张人们主动去认识和适应自然与社会的变动，在变动中把握事物的本质，从而正确地处理所要解决的问题。面对社会转型的背景以及行政环境本身的复杂性，对行政人员的变易思想在这一特殊时期尤提出了更高的要求。因此，继承传统行政文化中的变易思想不仅能够使行政行为能够顺应社会发展的要求，在及时解决社会问题的基础之上，促进了行政行为的灵活性与创造性。
