江苏构建城市和谐社区的实践
时间：2021-06-03 16:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：构建社会主义和谐社会，需要从多方面作出努力，其中，重视社区对构建社会主义和谐社会的作用具有十分重要的意义。和谐社区的构建在江苏具有深厚的人文基础以及经济社会发展的现实条件。江苏是全国开展社区建设最早的省份之一，其成功的经验在全国有很大的影响，为社会的稳定和社会文明程度的提高做出了较大贡献，对江苏构建城市和谐社区的实践研究具有很大的价值。
关键词：构建；和谐社区；实践
中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2007)11-0040-03
基金项目：本文系2006-2007年度全国党校系统重点调研课题《江苏构建城市和谐社区的实践研究》的部分内容。
作者简介：王培智（1957- ），男，中共江苏省委党校社会学教研部教授、副主任，主要研究方向为社会管理与社区建设。
随着社会的转型，社区已成为基层社会民意表达的有效渠道，发挥着稳定器与调节阀的作用。构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。当前，社区服务及社区管理方式与构建和谐社区有许多不相适应的地方。因此，为了加强基层政权建设和政治文明建设，维护社会稳定，化解社区中的矛盾与冲突，构建和谐社区成为当务之急。
和谐社区的构建在江苏具有深厚的人文基础以及经济社会发展的现实条件。江苏是全国开展社区建设最早的省份之一，在社区党建、社区服务、社区管理以及构建平安社区、文明社区、法治社区、诚信社区等过程中，其成功的经验在全国有很大的影响，为社会的稳定和社会文明程度的提高作出较大贡献。为构建和谐社区，江苏各个城市从多方面进行了探讨与实践，具体有以下几方面：
1.大胆创新社区党建，发挥灵魂与核心作用
盐城市建立了社区党建工作“双挂”制度。将194名市、县两级机关事业单位党组织负责人挂任184个社区的党建工作指导员，选派268名市、县两级机关事业单位优秀后备干部脱产挂职184个社区的党组织副书记。这一做法有效解决了经济欠发达地区社区党建工作中资金制约、人才制约、辖区资源难整合等共性难题，探索了一条增强社区党建工作合力、加快建设和谐社区的新路子。同时，盐城市通过建立和完善在职党员干部社区登记制度、在职党员干部参加社区活动制度、在职党员干部社区工作评优制度等，对在职党员干部进行“双向管理”，做到在单位与社区相衔接、8小时内与8小时外不脱节。目前全市已有8000多名在职党员到社区报到，认领了服务社区协议书和党员责任区。全市社区志愿者服务组织已发展到360多个，在职党员志愿服务人员达2万多名。
南京市鼓楼区通过建立“社区党员议事会”，组织社区各类党员代表积极参与社区事务管理，共商、共议社区党的建设及社区建设的有关事项，以党员的带头行动和带动作用，服务社区居民群众，促进社区民主自治。议事重点是社区群众最关心、最迫切需要解决的问题。近两年来，全区260多家驻区单位党组织为社区直接提供的再就业岗位就达1200多个。2004年社区党员就向社区困难群众捐赠钱物共计20余万元。在驻区单位党组织的支持下，全区新增党员活动场所5480平方米，新建区、街两级社区服务中心8个共计1.5万平方米，94个社区办公活动用房平均达到了217平方米。“社区党员议事会”实践三年来，社区党组织解决社区矛盾的能力不断增强。2004年11月，曾庆红同志视察工人新村社区时对社区党员议事会予以充分肯定，并指出，党员议事会通过贴近社区群众，用符合百姓需要的方式，鼓励大家参与社区各项事务，在民主的形式上充分体现出社区的特点，找准了构建和谐社会的切入点。
无锡市滨湖区河埒街道水秀社区党总支以开展“零距离服务”为主题，以服务居民、凝聚群众为着力点，探索形成了“零距离工作法”。通过与党员、群众沟通“零距离”，为居民群众服务“零距离”，与驻区单位共建“零距离”，用零距离、个性化的服务来满足居民的多样化需求，赢得了民心，形成了社区党建工作的合力。在无锡，许多社区建立了“党员谈心室”、“情感小屋”， 与居民实现了“零距离”的交流。让社区居民遇事有人管，倾诉有人听，权益有人护。通过党员零距离、个性化的服务真正让陌生的人熟悉起来，让劳累的人轻松起来，让疏远的人亲近起来，让困难的人得到关爱，让奉献的人受到尊敬，使群众实实在在地感受到安居乐业的愉悦。“零距离服务”创设了社区党组织为党员服务，党员为社区居民服务的新载体，进一步密切了党群、干群关系，增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
苏州在全市社区全面打造“党员服务中心”工作平台，以管理集约化、教育人文化、服务社会化、形式多样化的运作方式，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，目前，全市街道（镇）共建立党员服务中心117个，覆盖率达到100%。昆山市城区街道社区探索推行“认一个岗位、争一份荣誉、做一份贡献”的党员认岗服务积分制度。要求驻区党员在社区党支部引导下，根据自身状况和特长，自愿认领社区服务岗位，全年参加社区服务不少于24小时。活动开展两年来，已有近万名党员参与，开展各项便民利民服务活动2800多次，受益群众超过30万人次。其中，通过认岗服务帮助解决了560名年龄偏大的下岗人员再就业，帮扶383户贫困家庭和172名贫困学生，帮扶金额超过160万元。
连云港市新浦区以楼栋为单元建立起30多个党支部。楼栋党支部组织各种社区服务小分队，为居民解忧，促邻里和睦，保社区稳定。党支部进楼栋，不仅是一种组织形式的变化，更重要的是在这一新形式催化下，让众多的党员找到了奉献社区、发挥先锋作用的舞台。
据了解，江苏全省目前社区党组织实现全覆盖，“一社区一支部（总支、党委）”率超过98%，以社区党组织为核心、社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系基本形成；全省省辖市市区社区党组织工作经费和专职工作者工资福利已纳入财政预算，县（市）已有83.5%的社区党组织工作经费和专职工作者工资福利纳入财政预算，社区党建工作的保障力度进一
步加大。
2.发挥社区居民自治的作用，推动和谐社区与民主政治的发展
南京市玄武区2000年4月开始试点社区直接选举，到2003年上半年，全区80个社委会换届全部采取直选方式，其中有16个社区采取了无候选人的“一次直选”，均取得了成功。一名从浙江来南京发展事业的外地人，在居住地主动报名参加居委会主任的“海选”，连续两届当选为红山村社区居委会副主任。同时，玄武区不断扩大社区代表大会规模，强化社区成员代表大会作用，逐步完善社区成员代表大会制度。社区民主自治的探索和实践吸引了社区居民对社区事务的关注目光，唤醒了社区居民参与社区管理的民主意识，激发了社区居民民主自治的参与热情，这种自觉自愿的参与行为培育了社区居民对社区生活的认同感和归属感。
常州市钟楼区怀德苑社区在管理方式上大胆创新，社区居民委员会与社区工作站“议行分设”，议事决策层与执行层真正分离，强化社区自治的属性，提高了社区民主化程度。社区居民委员会是议事、协调、服务和监督，具有决策权和财务权。社区居民委员会主任、副主任都是义务为居民服务的，不拿报酬。社区工作站则是执行层，负责各项具体工作的落实，其工作人员为专职。怀德苑社区管理方式具有创新意义，它在社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方面有了新的突破。
