加强基层民主,,深化居民自治
时间：2021-06-03 08:00:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]近年来，上海市虹口区凉城街道党工委将加强基层民主建设放到重要的议事日程。凉城社区的基层民主建设也得到了长足的推进。从对辖区内27个居民区的调研来看，凉城街道在开展居民自治方面进行了有益探索，并取得一定成效，下一阶段可以从加强教育培训、发挥文体团队自治作用、培育典型引领等方面进一步提高居民自治的有效性。
[关键词]基层治理；居民自治；凉城街道
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0050-03
党的十八大报告指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切合实际的民主权利。近年来，上海市虹口区凉城街道党工委将加强基层民主建设放到重要的议事日程，推动社区的基层民主建设得到了长足的推进。为了进一步推进基层民主建设，杨如明党建志愿者工作室围绕“居民区开展居民自治的现状”这个主题，对27个居民区开展了历时一个半月的走访调研，并形成如下调研报告。
一、概 况
凉城街道目前有27个居委会，其中已创建成市级自治家园示范点的有3家（秀苑、广灵二、文苑一），创建成区级自治家园示范点的有2家（复旦、水电），分别占居民区的11%和7.4%。
随着居民的自治意识得到焕发，涌现了一批自治组织构架清晰、自治运作机制健全、居民参与意识强的居民区。调研发现，创建“自治家园”意愿强的有10家，占居民区总数的37%。对居民自治的理念比较清晰的有13个，占居民区总数的48.1%。
凉城街道有一支党性强，工作热情高的居民区书记队伍。平均年龄在55.85岁，其中，大专以上学历17名，占书记总数62.3%。书记中有社区工作年限在5年以下的11名，占书记总数40.7%。书记中从事党务工作5年以下的9人，占书记总数33.3%。
从居民区居委干部队伍来看。现有195个居委干部中，党员86个，占总数的44.1%。
从自治组织业委会队伍分析，应建的65个，已建的59个，待建6个。在已建的59个业委会中，共有业委会委员298人，其中党员167人，占业委会委员总数的56%。
居民自治的主体是居民。凉城街道在开展居民自治中注重发动居民参与，决策、监督。全街道共有文化娱乐团队181支共3309人次，占街道总人数的3.3%；志愿者团队133支共4462人次，占全街道总人数的4.48%。两支队伍中党员人数2729人次，占总人数的35.12%。
二、主要经验
加强基层民主自治，已成为当前居民区建设中的重要课题。这几年来，凉城街道在这方面进行了许多有益的探索和尝试，并取得了一定成效。
（一）“四会”制度得到全面落实。在本次调研中所涉及的27个居委会都已实行了听证会、协调会、评议会和民情恳谈会“四会”制度，在解决小区居民的需求和开展小区公共事务中发挥了积极的作用。如凉五、华一等居委会在解决小区多个重大问题上坚持向全体居民进行书面征询；锦苑、广凉等居民区通过听证会、协调会解决小区停车难、实行机动车单向行驶；凉四、凉六、梦湖苑、馨苑等居民区运用协调会解决小区开饭店、修桥、电梯改造、扰民树等问题；水电、凉一等居委会用“四会”制度，推进小区平改坡、清洁家园等工作。“四会”制度也促进了27个居民区的居务公开落实，居情通报会做到了每半年一次。
（二）居民区“议事会”自治平台开始推进。居民议事会是在居民区党组织领导下，社区居民的一种议事组织形式。这一议事形式为居民提供了一个发表意见和建议的平台。在27个居民区中，有3个居民区积极探索建立“议事会”。水电居民区的议事会吸纳了业委会、物业公司、社区单位、居民代表和党员代表，人数适中并能够经常性运转，发挥协商议事、凝聚共识、组织动员和统筹自治资源的作用。复旦居民区的议事会培育了一支居民自治“领军人物”——“老教授议事会”，这是一支队伍结构合理、素质高、有经验、有责任、讲奉献、能办事的居民区自治队伍。“老教授议事会”先后为小区停车难、环境整治、网格化管理等公共事务献计献策，发挥了重要作用。文苑二居民区通过“吾家议事厅”，在平改坡、整治非机动车乱停乱放、安装电子监控等长期困扰小区居民的老大难问题上的议事、决事和监事也做得很有特色。
（三）多方参与的自治模式初步建立。各个居委会根据自身特点，形成了多方力量协同自治的组织构架体系。以传统小区的代表水电居委会为例，探索形成“1+5”的自治家园管理模式，即：建立水电自治家园理事会（议事会），理事会（议事会）下设5个工作室，（即：“安居”工作室、“乐苑”工作室、“帮帮”便民工作室、“绿家园”工作室、“聚力”工作室）。5个工作室作为分支，分别对应“平安创建安居乐业”、“文化娱乐精神文明、”“清洁家园美化环境”、“敬老帮扶服务居民”、“整合资源共建共享”这五项居民区重点工作，旨在将整合与分类管理相结合，扩大居民参与社区管理的范围，形成更有效的管理模式，助力街道开展创建文明城区工作。
复旦居民区在创建“复旦缘”自治家园运行模式时，注入文化引导力。充分考虑到复旦知识分子多这一特点，将原来的志愿者团队加以归类和梳理，建立了符合居民区实际的“名师议事会”。同时，在创建过程中，把培育一批“最美”楼组、“最美”团队、“最美”居民成为“家园”载体。
广灵二居民区在创建自治家园的过程中，注重“多元共治”的理念。与小区物业、驻地部队、辖区单位开展多种共治活动，在组织低碳环保活动、小区管理方面都有多方单位的参与。
在推进居民自治的过程中，一些居民区还采用以项目化推进的方式。如中虹居民区在业委会缺失的情况下，由居民自己推选代表组成安装电子监控项目推进小组。
