一些国家政党处理党员数量与质量关系的做法与启示
时间：2021-06-01 12:03:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]近年来，新加坡人民行动党、日本自民党、巴西劳工党和俄罗斯统俄党在加强自身建设，尤其是在处理党员的数量与质量关系方面积累了一定的经验。从政党比较的视野中学习和借鉴四个政党在处理党员数量与质量关系方面的有益做法对于中国共产党的发展具有现实意义。本文从阐述党员数量与质量关系的意义入手，通过对比分析四个政党处理党员数量与质量关系方面的具体做法，探究其对当前中国共产党加强和改进自身建设的借鉴意义，为党正确认识和处理党员数量与质量、党的规模同先进性纯洁性之间关系提出对策。
[关键词]党员；数量与质量；政党比较；思考；启示
[中图分类号] D564 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2013）07-0058-04
党员质量，是涵盖了党员参政能力、阶层分布、年龄等要素在内的综合指标体系。当然，不同国家的不同政党，其各自吸收党员的标准不尽相同，相应的党员质量问题也不可能是一个恒定、统一的标准。正确处理党员数量同质量关系事关政党事业的兴旺发达。
在理论层面，深入研究党员数量与质量关系有助于深刻认识党员数量与质量研究工作的重要意义，不断丰富和完善党的建设理论，为拓展和深化党的组织建设工作、优化组织规模和结构奠定必要的理论基础。在实践层面，深入研究党员数量与质量关系可以更好地实现发展党员数量同保持和提高政党作用的统一，是不断加强和改进中国共产党自身建设的客观需要。新加坡人民行动党和日本自民党是亚洲较有代表性的传统大党，而巴西劳工党和俄罗斯统俄党则是近年来新兴经济体国家中较有代表性的执政党。四个政党的共同点是：都曾经或现在仍执掌国家政权，对本国政治事务有着较高的参与度和影响力，都在不断加强自身建设且在处理本党党员数量与质量关系方面积累了一定的经验。因此，通过对四个政党处理党员数量与质量关系方面做法的比较分析，可以为当前中国共产党正确认识和处理党员数量与质量关系、保持党的先进性和纯洁性提供有益参考。
一、新加坡人民行动党、日本自民党、巴西劳工党和俄罗斯统俄党在选择发展对象方面，稳妥发展党员队伍，注重党员数量与质量的统一
在四个政党中，新加坡人民行动党在选择党员时确立“质量比数量更重要”的立党原则，[1]注重质量建党立党而不是盲目追求数量扩张。如发展普通党员需从全国范围内遴选精英分子，党员尤其是干部党员的选择首先是以才取人。如果发现某人可以担当重任但其又是非党员时，党部一般会通过多种方式做工作邀其入党，待成为正式党员后量才授职、委以重任。[2]同时，民众要想加入人民行动党，必须由本人申请、经介绍人介绍，党组织确认申请人没有犯罪等问题后，经中央执行委员会投票通过才可转为预备党员，经过预备期后才能成为正式党员。一个人民行动党党员只有经过不少于两年的努力且对党作出过特殊贡献，由中央委员推荐、中央执委会投票通过后才能取得预备干部党员资格，再经过考验最终转为正式干部党员，普通党员中约有10%的党员可以成为干部党员。[3]可见，人民行动党的党员遴选程序和标准较为严格，而成为干部党员则要求更高，这一方面为提升党员质量提供了便利，另一方面也从制度机制层面保证了人民行动党和政府的公信力。
日本自民党基于日本多党政治的竞争性与发展的特殊性，在吸收党员时奉行“多方吸纳党员，扩大自身影响”的政策。因此，党员遴选程序相对宽松。凡是认可自民党党章、有两名党员推荐、自愿注册并按时缴纳党费的本国守法公民都可以成为自民党党员。按照这些要求吸纳党员，客观上造成20世纪六七十年代执政黄金时期自民党党员规模的急速扩大和新进党员多有“搭便车”的功利动机，也出现了20世纪九十年代以来自民党衰落时期大量党员退党、组织发展陷入困境的状况。两者之强烈反差成为自民党以后在发展规模、统一党员数量质量关系方面着力改革的重要动力。
相比之下，巴西劳工党在选择发展对象时则不求绝对数量的发展，而是注重吸收党员的质量。2000年，劳工党对党员进行了重新登记，在相当数量上清理了不合格党员，一定程度上优化了党员结构，保证了党员质量，提升了本党的执政能力。同时，在2011年劳工党第四次代表大会特别会议上通过的党章中规定，“各级领导机构中男女比例应各占50%，各级领导中29岁以下的青年比例需达20%，且各级领导在同一岗位上连任不得超过三届等”[4]，这一规定从党员内部结构方面保证了劳工党组织发展的可持续性和活力。
俄罗斯统俄党也在处理本党党员数量与质量关系、提升自身执政能力方面大致采用了类似于人民行动党和劳工党的做法。所不同的是，采取的手段更为激进。2008年6月，统俄党宣布在干部审查过后约有3万名“追名逐利”的不合格党员将会被开除出党，占党员总数的1.5%。
从以上各政党的做法中可以看出，稳妥发展党员队伍、注重党员数量与质量统一成为各国政党提升本党党员质量、提高政党执掌或参与政权能力的重要举措和必然要求。
二、新加坡人民行动党、日本自民党、巴西劳工党和俄罗斯统俄党在保证党员质量方面，完善教育监管机制，重视提升党内自我净化能力
为了取信于民和保持政党活力，新加坡人民行动党十分重视对党员的教育和监管。首先，建立了较为完善的党员教育监管制度机制，强化对权力的监督和对贪腐的惩处。一方面，人民行动党较早提出“终身学习”的理念，通过对党员的不间断培训和教育不断提高党员综合素质，尤其是适应知识经济变化的能力。[5]另一方面，对贪腐事件零容忍，对于涉贪涉腐相关责任人依据党规国法进行严厉惩处。其次，在世界范围内首倡高薪养廉制度。人民行动党将该项党内制度经国会上升到国家层面，相继颁布了一系列法律法规，从制度层面保证了政府公务人员，尤其是人民行动党党员清廉、高效、为民的良好形象。
对于党员的教育和培养，巴西劳工党也采取了同新加坡人民行动党相类似的做法。近年来，劳工党重视对党员和积极分子的培训和教育，制定政策、拨付资金，在各级党组织配备了相应的干部，在党员培训和教育方面加大物质投入，很大程度上提升了党员干部自身素养和工作能力。[6]
