苏丹达尔富尔危机出现转机
时间：2021-05-24 00:00:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
众多部族利益的纷争、宗教派别的冲突和难以解决的历史造成的贫穷以及难民等诸多因素相互交织、长期作用，是苏丹逸尔富尔危机产生的主要原因；而西方大国为了自己的战略利益又不断插手干预，使问题更加复杂；非洲联盟的积极斡旋和苏丹政府顾全大局的立场使问题出现了转机，然而因那里各派之间积怨甚深和复杂的国际背景，苏丹达尔富尔问题的解决绝不是朝夕的事。
“达尔富尔局势终于让人们看到了新的希望!”这是自5月初以来，北非地区媒体经常使用的一句话。5月5日晚，苏丹政府与苏丹达尔富尔地区最大反对派武装一“苏丹解放运动”在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而使持续3年多的战乱出现了新的转机。
经过一年多艰苦努力换来的和平协议刚一公布，国际社会立即给予了积极评价。一直关注苏丹局势发展的联合国秘书长安南当天发表声明，对苏丹政府与“苏丹解放运动”签署和平协议表示欢迎，并呼吁苏丹所有反政府武装派别抓住这一历史机遇，与非洲联盟维和部队合作，尽早结束流血冲突。声明还强调，在联合国正式接手维和使命之前，必须加强在那里执行任务的非盟维和部队，以确保协议得到切实落实。
作为苏丹邻国和向苏丹派遣维和部队的埃及，也对阿布贾和平协议表示支持，埃及总统穆巴拉克说，苏丹有关各方应以苏丹国家和人民的根本利益为重，切实履行达成的和平协议。穆巴拉克同时强调，埃及将继续向苏丹达尔富尔地区提供人道主义援助，并参与当地的重建工作，也愿派军队前往达尔富尔地区，参加监督和平协议执行情况的国际维和部队。
美国从自己的全球战略利益考虑，立即发表声明说，“这一协议是使达尔富尔地区所有居民获得和平的漫长过程中的重要一步”，美国呼吁“正义与平等运动”和“苏丹解放运动”的奴尔派也加入到和平进程中来。英国对和平协议表示欢迎，称之为一份“非常重要的”协议。
中国外交部长李肇星说，苏丹政府和“苏丹解放运动”就达尔富尔问题签署的和平协议标志着阿布贾进程取得重大进展，也标志着苏丹和平进程步入新的历史转折点，为妥善解决旷日持久的达尔富尔冲突开辟了道路。他指出，达尔富尔和平协议签署后，非盟特派团将担负监督和协助实施协议等重大责任，向非盟特派团施以援手是安理会全体成员和国际社会的共识，当务之急是尽快行动起来，将共识化为现实，通过加强非盟特派团的能力为落实阿布贾协议创造良好基础。
和平协议来之不易
据报道，5月5日签署的阿布贾协议是由非洲联盟起草的，协议草案得到了联合国、非洲联盟、阿拉伯联盟、欧洲联盟、英国和美国的支持。为满足反政府武装提出的要求，协议签署前作了多项修改。长达85页的协议是有关各方长期努力的结果，可谓来之不易。
达尔富尔地区位于苏丹西部，与乍得接壤，面积约占全国的20％，那里有丰富的石油资源。达尔富尔地区混居着80个部族，但就宗教说，主要是信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人，由于历史的原因和资源问题，两大宗教居民经常发生武装冲突。2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与平等运动”以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，要求实行地区自治，但遭到政府的拒绝，于是展开了反政府的武装活动。3年来，战乱导致大量人员伤亡，上百万人流离失所。
为化解矛盾，苏丹政府曾召集当地部族领导人举行了千人大会，但并没有取得任何效果。2003年9月和12月，苏丹政府与“苏丹解放军”在乍得进行了两次谈判，因“苏丹解放军”提出西部地区自治、过渡期保留反政府武装以及与政府分享石油收入等苛刻条件导致谈判失败。2004年4月，在苏丹政府作出让步后，反政府武装与苏丹政府签署了停火协议。5月，对立双方在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署协议，决定成立停火委员会和向达尔富尔地区派驻军事观察员。由于苏丹政府不同意反政府武装提出的解除达尔富尔地区部族武装以及把和谈地点选在其他“中立国家”等要求，反政府武装7月17日退出了和谈。同月30日，联合国安理会通过第1556号决议，要求苏丹政府解除达尔富尔地区部族武装，与反政府武装毫不拖延地举行和谈，以寻求达尔富尔安全问题的政治解决。8月23日，苏丹政府同反政府武装在尼日利亚阿布贾恢复和谈，然而因在安全问题上未能达成一致，有关达尔富尔地区安全问题的和谈再次陷入僵局。
为促使各方达成协议，今年3月10日非盟的和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月30日前达成全面和平协议，并综合双方立场提出了长达85页的和平协议草案。后来非盟在4月30日之后又一再延长和谈终止期限以确保谈判取得成果，但最后期限过后，反政府武装仍不愿在协议上签字。面对严重的僵持局面，美国副国务卿佐利克、非盟委员会主席科纳雷和非盟现任轮值主席刚果(布)总统萨苏·恩格索先后抵达阿布贾，同尼日利亚总统奥巴桑乔一起对谈判各方进行劝说。欧盟还宣布，如果各方签署和平协议，欧盟将向达尔富尔地区提供1亿欧元的人道主义紧急援助。为顾全大局，苏丹政府在反政府武装人员加入政府军等问题上作出妥协，协议才得以签署。签字仪式由尼日利亚总统奥巴桑乔和非盟轮值主席刚果(布)总统萨苏·恩格索主持，“苏丹解放运动”领导人明尼·明纳韦和苏丹政府代表马杰祖卜·哈利法分别在协议上签了字。另外，为劝说“苏丹解放运动”另一派别领导人阿卜杜勒瓦希德·穆罕默德·奴尔和“正义与公平运动”的代表签字，斡旋者将签字仪式推迟了几个小时，希望他们能在最后钟回心转意，但令人遗憾的是他们还拒绝签字。
据报道，5月5日签署的阿布贾协议得到了联合国、非洲联盟、阿拉伯联盟、欧洲联盟、英国和美国的支持。为了满足反政府武装提出的要求，协议签署前作了多项修改。在签字前几个小时，又有4页内容修改，苏丹政府在反政府武装人员加入政府军、向战争受害者赔偿、权力分配三个方面作出妥协。报道说，在修改后的和平协议中，将有4000名现反政府武装土兵加入政府军，另有1000人加入警察部队；同时还有3000名反政府武装土兵接受军事院校培训。新协议还规定，在合并军队中，现反政府武装士兵人数比例要达到三分之一，在某些地区，尤其是达尔富尔地区，这一比例还将达到二分之一。
另外，修改后的协议规定，在达尔富尔地区的三个省份，反政府武装代表将获得地方议会70％的席位。
美国有自己的战略考虑
有报道说，达尔富尔地区问题迟迟得不到解决，与美国有关。苏丹政府指责美国一直在干预其内政。苏丹总统巴希尔曾多次发表讲话，谴责美国向苏丹达尔富尔地区的反政府武装提供武器、资金和其他支持，美国煽动了达尔富尔地区的叛乱。他说，美国把达尔富尔反政府武装成员带到厄立特里亚，在那里为他们设立训练营，并向他们提供资金、武器
