行政绩效考评的困境与突围

时间：2021-05-15 04:00:39　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]行政绩效反映行政机关的工作效率，不断完善和创新行政机关绩效考评工作是提高行政机关效能的有效途径之一。但考评指标、考评内容、考评人员素质、考评结果的运用等方面的问题一直困扰着行政绩效考评工作。H市公安局公务员绩效考评改革在全国开展较早，为破解行政绩效考评工作的困境找到有效路径。典型做法包括设计绩效考评维度，确定考评主体责任及分工，明确考评原则，科学设定考评指标和内容权重、合理运用考评结果等。
　　[关键词]行政绩效；绩效考评；H市公安局
　　[中图分类号]F203[文献标志码]A
　　20世纪70年代以来，兴起了一场旨在推动政府更重视绩效提高的“新政府运动”，其主要特点是以“政府绩效评估”作为核心“管理工具”。[1]各国政府在绩效考评方面的改革，有效地提高了政府行政效率和服务能力，为服务型政府建设提供了重要“抓手”。我国伴随着市场经济体制的建立与完善，公共管理领域发生了深刻的变革，我国各行政机关纷纷开始研究与探索部门内部绩效考评的方法与措施，行政机关加强绩效管理，必须对本行业所有职位情况进行具体分析，对各部门所提供的公共服务的性质进行分类，制定详细周全的考评体系。深入研究政府绩效评价理论并不断创新政府绩效考评方法，将有利于不断改善公务员行政行为，促进政府行政效率和效益的提高。
　　一、相关文献
　　政府绩效评价“是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改革和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个相对有效的工具”。[2]目前已形成与目标责任制相结合、与机关效能相结合、与公民评议活动相结合的三种政府绩效评价模式。 [3]学界公认绩效评价是一把“双刃剑”，正确设立评价标准将有利于发挥对公务员的规范作用、导向作用和提高行政执行力；否则，就会对公务员行为产生误导，将不合理的行政行为合法化。[4]
　　关于评价方法，厦门大学王光远教授认为“应该改进传统的绩效评价方法，在绩效评价标准中引入协调和均衡的理念，借鉴管理科学中的平衡计分卡原理，从顾客、内部业务流程、财务以及学习和成长等四个层面，综合评价政府及公职人员的绩效。”可以通过三个层面对政府进行“解构性”性评价：一是在政治层面紧扣中央的大政方针和治国方略进行评价；二是在政策层面主要评价与国际政策、目标要求是否一致；三是在工作层面以政府重点工作目标为指标重点。[3]
　　政府绩效评价是一个整体，根据不同的划分标准可以分成不同的子系统。兰州大学的包国宪教授认为，政府绩效评价的体系由价值体系、指标体系、组织体系、技術支撑体系、制度环境体系组成。[5]101政府绩效管理必须通过评价指标的设计与实施才能完成。绩效考评指标设计是否科学、合理是政府绩效能否实现预期评价目标的关键。[6]65行政机关是政府职能的执行机关，其工作的内容必须符合政府工作的整体框架要求。在设计评价指标时应突出对履行职能、职能转变、职能到位、依法行政、服务能力的评价，促进行政机关正确履行职能，干好本职，不越位、不缺位、不错位。评价结果的运用是绩效管理发挥作用的核心体现。评价结果不仅为政府职能履行效果提供了较为清晰的标准和尺度，也为政府进一步准确定位职能和改善行政行为起着重要的引导作用。[7]66但同时，上海交通大学在全国范围内进行了一次关于政府绩效评价现状的调查问卷，结果显示，“评价结果不被使用”、“被评价人急功近利”是政府绩效评价中两个最大的不利后果。
　　通过文献梳理，政府绩效考评作为一种提高行政机关工作效率的工具，受到广泛关注，政府绩效考评创新日益受到学界的重视，相关领域的研究不断增加。然而行政机关作为政府职能的执行机关，其行政行为随着社会发展的不同时期不断发生改变，因此行政绩效考评方法也应随之变化。创新行政机关绩效考评方法是深化行政体制改革、提高行政效率的有效途径。目前关于新时期行政机关绩效考评方法创新没有得到学者的足够重视，针对政府整体的绩效评价相关研究成果较多。因此，本文以H市公安局为案例，对新时期行政机关绩效考评方法创新进行全面和深入的研究，以丰富此领域的研究内容。H市公安局在2011年启动了三级网上考核平台，紧紧围绕信息化考评这一发展方向，以建立科学合理、客观公正的网上综合考评体系为目标，放宽眼界、立足创新，全面开展了网上综合考评工作。通过建立绩效考评维度，统一归口管理绩效考评指标，实现了对全局55个局处级单位以及战线民警的网上考评排序，通过警均系数实现绩效考评指标量化的公平与公正，并通过实行考评结果与提职晋级、表彰奖励、经济利益“三挂钩”，使综合考评工作成为推进全局工作、激发队伍活力的有力手段，其实践成果和经验值得研究和借鉴。
　　二、行政绩效考评的常见问题
　　行政绩效考评是通过提升行政效率来促进公务员完成岗位职责，最终实现行政组织目标。但受主观及客观原因影响，行政绩效考评在实践过程中常常遇到各种问题，严重影响了其自身作用的发挥。行政绩效考评常见的问题主要集中于考评指标、考评内容、考评主体、考评结果运用等方面。
　　考评指标设置较随意。行政机关在绩效考评过程中一般自行设置考评指标。由于各责任单位具体参与考评工作的人员能力水平参差不齐，导致各单位设置的指标的数量和质量难以进行有效的控制和约束，造成有些工作原本可以用一项指标就可以进行考评，但实际设置过程中衍生出十余项指标，而有些指标设置形同虚设，无法对该项工作进行真实准确的考评。
　　考评内容随意性较大。在绩效考评工作开展初期，各行政机关通过将考评工作与自身工作相结合，来突出本部门工作的重要性。考评前缺少对考评内容的综合考虑，考评之后缺少考评问效，造成考评成为部署工作的口头语，部分领导或部门通过与考评挂钩来增加自身工作的重要性，极大的削弱了考评工作的效能，并冲淡了考评的目标导向功能。

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