公安派出所消防监督管理之我见
时间：2021-05-13 16:01:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着经济的快速发展，各行各业的兴起和深化，使消防监督管理工作日益繁重。公安部120号令（消防监督检查规定）明确指出，公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。本文在介绍公安派出所消防监督管理工作现状的基础上，分析了派出所监督管理工作存在的问题并提出解决问题的对策，以更好地发挥派出所消防监督管理的责任。
关键词：消防监督管理;公安派出所;现状;对策
一、引言
《中华人民共和国消防法》第五十三条明确规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。”2008年新修订的《消防法》第一次使公安派出所具有一定的消防行政执法主体资格。2012年11月1号开始实施的公安部120号令第四章对派出所消防监督职责进行了再次明确：“公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查”。这样就使得公安派出所进行消防监督检查工作更加具体化、程序化，明确了监管对象和职责。这些举措表明公安派出所消防监督管理工作作为当前派出所的主要工作职责之一，显得越来越重要了。
二、公安派出所消防监督检查现状
由于新消防法配套的各省派出所消防监督管理相关规章出台较晚，客观上影响了日常消防监督管理工作的顺利开展和进行。使某些地区执法者在行驶消防监督管理工作中往往得不到配套的法律依据，出现权责不明，监督对象模糊等现象。同时公安派出所负责消防监督的人员在培训学习、应用消防法过程中，对新法的理解、掌握程度不一，有的派出所的领导和负责消防监督检查和宣传的同志在思想上不重视该工作，思想意识会出现这是公安消防机构的工作、派出所的工作主要还是刑侦案件和日常生活片区治安管理工作等错误概念。出总觉得“干不干一个样”“干好干坏一个样”。各地消防机构对派出所的培训、指导不够针对具体，使得公安派出所消防民警对监督管理工作的业务知识掌握不够全面。如果不重视完善派出所消防监督管理工作，将会導致派出所辖区火灾形势的严峻和社会和谐不稳定因素的产生。具体存在以下突出问题：
（1）公安派出所对消防监督管理的职能认识不到位。公安派出所警力有限，日常工作非常繁重，使一些基层派出所领导不得不把主要精力和工作重心侧重于治安、刑侦等工作，没有把治安、刑侦、消防工作作为一个整体来看待。消防监督管理工作做好了，火灾少了在一定程度上有助于社会的安定团结和治安稳定。有的地方派出所对待此项工作的工作主动性不强，甚至属于被动接受状态，目前派出所人少事多的矛盾很突出，民警工作负荷较大，派出所很少设置专职的消防民警。
（2）法律法规不够完善。新《消防法》及120号令《消防监督检查规定》只是指导性的赋予了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的权利，没有赋予公安派出所消防行政处罚权和火灾调查权，这就对公安派出所的工作积极性产生了一定的影响，部分地区的派出所在工作中进行的不是一个完整的工作流程，监督检查完之后行使行政处罚的工作过程还需移交相关消防机构来完成，移交的程序和文书存在判断和处罚不是一个责任主体（体制关系不顺畅）、公安派出所消防监督责任机制不完善等问题，这样就可能导致违法行为得不到及时查处。部分地区派出所日常的监督管理工作出现混乱，日常监督检查记录都没有及时填写。
（3）部分社会单位和群众的不理解、不支持配合消防监督管理工作。广大群众缺乏对派出所开展消防监督管理工作的了解和认同，社会上一些消防设施不达标，想钻空子的建筑单位对于派出所开展的消防监督管理工作提出质疑，对待给予的整改建议延缓执行，甚至是不予理睬，使派出所开展此项工作进展不明朗，效果不是很突出，阻碍了消防监督管理工作的正常进行和消防宣传工作的有效开展。
（4）缺乏长期有效的监督管理培训机制。目前我国某些地区和城镇没有任何培训派出所相关执法人员的培训机构，某些地区的派出所开展监督执法的学习也是停留在表面，内容过于简单，且该工作本身也是一项专业性、程序性很强的工作，涉及物理、化学、材料学等多个学科的知识。只学表面，不把监督管理业务知识学精学透，很难正确合理的开展监督管理工作。
三、提高派出所监督管理水平的几点建议
（1）转变认识，进一步增强派出所对消防监督工作的积极性。各级公安机关要在思想上重视消防监督管理工作，有关消防机构对普遍认识模糊的领域要给与指导和培训。要在派出所系统范围内做好宣传教育工作，让各级派出所的领导和消防民警认识到监督管理工作的重要性，从主观上提高每一名干警对该工作的重视和理解程度。要把消防工作和其他刑事案件放到等同的重要地位上来。
（2）进一步完善法律法规等相关规章制度。虽然各地区在近几年相继出台符合本省实际情况的《公安派出所消防监督管理实施细则》，但部分省市地区的执法细则和执法流程制定的还不够具体、明确。例如有的细则只是笼统的规定“依法予以处罚”，并没有说明依据哪些法律规章处罚。这些现象使得该区域内公安派出所在执法过程中有时力不从心，不能得心应手的完成本职工作的感受。因此要在保证合情合理的基础上进一步完善各省派出所相关的监督管理法律规章制度。在制定适合本地区的实施细则的过程中要在合情、合理的前提下适当放宽派出所的消防监督执法权限，提供相对宽松的执法环境，提供更加简便、更易操作的执法模式以供派出所执行。以保证派出所的力量真正能够投入到执法、宣传的关键环节。
（3）完善公安派出所消防监督管理体制改革、增加派出所消防监督管理的宣传力度。我国绝大部分的公安消防机构都是现役的体制，而派出所全部是职业制。这种状况在客观上造成了上级消防机构和公安派出所在业务上的交流障碍，有关部门应出台相关派出所干部组成体制改革政策，在各地派出所常设“消防科”，由当地消防机构派出现役警官担任本科室的相关责任人。“消防科”受派出所和驻地公安消防机构联合指导和管理。这样派出所和消防机构的交流也变得顺畅和直接了很多，执法程序也就更加专业化，规范化，同时也化解了派出所普遍任务重、警力不足的矛盾。同时向社会重点单位和广大群众做好派出所宣传工作，使老百姓了解、认同派出所开展消防监督工作的重要性，从而得到全社会的广泛认可，达到警民一心，共促派出所消防监督管理工作走向常态化的良性运行轨道。
（4）完善培训机制，增强民警对监督执法程序的熟练程度。公安机关消防机构应逐步加大对派出所消防民警的业务培训力度，定期开展理论学习、实战考核等培训活动。同时，公安消防大队要建立民警考核评价体系，建立个人量化考核档案，每一名执法民警的各个阶段的考核成绩都列在其中，作为派出所年底评先评优的参考标准。
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作者简介：王达（1984-），河北石家庄人，硕士研究生， 中国人民武装警察部队学院消防指挥系讲师，主要从事消防防火监督管理方面的工作。
