东航深度“体检”后的思考

时间：2021-05-06 20:00:26　来源：雅意学习网本文已影响人

　　经过半年努力工作，东航职务犯罪立体预防课题成效总体比较乐观，一些成效正在逐步显现，不少试点单位将本次立体预防工作机制形象比喻为单位和个人的“健康状态”的深度“体检”，能够为巩固和发展东航“十二五”开局良好势头提供坚强的制度保障。对此，我有三点体会：
　　与其亡羊补牢，不如未雨绸缪
　　党的十八大报告中明确提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩防体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。客观上讲，经过全党、全社会的共同努力和反腐倡廉建设的整体推进，党员干部违纪违法犯罪案件数量有所下降，对此，人民群众是认可的，国际社会也给予了积极的评价。
　　但由于当前中国正处于经济高速发展、社会深刻转型的时期，社会急剧变化，各种利益集团、利益冲突相互交织，使得我国一些国有企业的职务犯罪仍呈现高发、易发趋势，大案要案的遏制还不理想。对于这种反复出现的问题，需要从规律上找原因，“与其亡羊补牢，不如未雨绸缪”。
　　防范与惩治是辩证统一的关系，二者相辅相成、缺一不可，但职务犯罪预防工作与惩治打击相比，前者具有更为深远的政治和经济意义，积极预防职务犯罪，在降低经济损失和政治影响的同时，也保护了领导干部，所以遏制国有企业职务犯罪应当防范与惩治并举，在保持坚决打压的高压态势下，更加重视预防工作，实施关口前移。注重预防已然成为反腐倡廉工作的重点和趋势，这不仅是职能上的转变，更是一种观念的转变，同时也是国际潮流和大势所趋。这就要求我们在已有的预防职务犯罪的基础上，采取一种新的管理模式解决预防职务犯罪问题，从岗位风险、制度设计、监督管理上探究发生职务犯罪的深层次原因，从抑制领导干部个体腐败动机、健全管理内部流程和办事程序、规范群体行为的立场上，构筑起防止利益冲突的长效机制。
　　预防工作应重视交叉学科的应用
　　从一定意义上讲，学科是知识储存的方式。因此，知识的发展和知识观的变化必然会直接影响到学科的发展和变化。从现有研究文献来看，我国传统的职务犯罪预防工作的学科领域主要局限于刑法学和犯罪学领域，但如果要真正实现试点工作所设定的“探索和深化‘标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防’战略方针的有效机制”的目标，我认为仅仅在刑法学和犯罪学，或者在法学领域恐难寻找到职务犯罪立体预防足够的理论依据。对此，应该注重交叉学科的运用。
　　本课题的设计充分借鉴和吸收了廉政理论、风险管理理论和全面质量管理理论。这些理论均为现代西方管理学理论发展的成果，能够解决权力的风险问题，在金融和保险行业被广泛运用多年。上世纪80年代以来西方国家兴起的新公共管理运动，将这些管理方式大量引入政府管理活动中，取得了显著的效果，更为重要的是，这些理论与前述“预防为主”的政策相契合，能够为有效预防职务犯罪提供一个新的视角和方法论工具。
　　具体而言，在本次试点工作中，我们聚焦于解决权力的风险控制问题，通过侧重微观，拓宽反腐败的路径，实施关口前移，更有效地预防腐败。基于此，试点工作注重查找四类风险（思想道德风险、岗位运行风险、制度机制风险和外部环境风险）、建立三道防线（前期防控措施、中期控制措施和后期处置措施三道防线）、抓住四个环节（即抓好计划、执行、考核和修正四个环节）作为基本内容，对东航集团的航空客货运营销、物资采购、财务监管及主要负责干部权力运行等重点领域开展了试点工作。总之，在本次试点工作中，权力配置或运行中的不合理因素怎样调整更为合理，是我们关注的重点，并以此着力打造一条持续权力运行全过程的监控链、一张覆盖权力行使全方位的监控网，保证权力始终沿着正确的轨道运行。
　　让理论研究在社会实践中焕发光彩
　　法学研究，需要实务部门提供鲜活的案例与素材，为理论研究提供课题与研究对象，否则，理论研究会成为无源之水，无本之木。同时，实务实践，也离不开理论的支持，需要与理论研究相结合，实践中时刻在产生各种各样、纷繁复杂的新问题，这些问题的解决，需要得到理论上的解释与配合。本次长宁区院、东航集团与上海社科院法学所建立的理论与实务的合作机制，实现了理论与实务的互动与三赢：一是有助于上海社科院法学所拓宽科研信息渠道和实践教学内容，整合科研团队，搭建学术交流平台，围绕法治建设为主题，开展不同学科、不同层次的攻关；二是有助于长宁区检察院提升职务犯罪预防工作能力，加强职务犯罪预防职责的全面履行；三是有利于东方集团公司提高职务犯罪预防能力，加强纪检监察职责的全面履行。
　　通过本次课题的合作，有理由对职务犯罪预防工作提出更高期望，希望通过三方的充分交流、沟通、协调与合作，共同推进更有针对性、更具实效性的法律服务，为上海乃至全国的经济社会发展做出更大的贡献。

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