国际视野中成人教育政策发展特点分析
时间：2021-04-11 20:03:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】成人教育政策是保障成人教育权利的重要手段。通过对《第二份成人学习与教育全球报告》的分析，国际成人教育政策呈现出五大特点：成人教育的理解差异较大；政策地区分布仍存在差距；政策对象具有多样性；强调政策目标的社会功能性；教学语言政策种类较多。以上研究有利于对当今国际成人教育政策的发展状况进行全面的了解，并希望对我国成人教育政策制定提供启发和借鉴。
【关键词】成人教育政策；政策对象；政策目标；教学语言政策
【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）09000604
【收稿日期】20160324
【基金项目】国家社科基金一般项目，编号为14BMZ090
【作者简介】王吉康（1990—），男，山东德州人，硕士研究生，研究方向为课程与教学论、教师教育；贾缓（1990—），女，河南驻马店人，硕士研究生，研究方向为课程与教学论、教师教育。自21世纪以来，在国际组织的推动下成人教育政策越来越具有全球统一协作的特点。[1]UNESCO、OECD、EU等作为国际教育政策制定的重要机构、引领了世界各国成人教育政策的发展方向。然而，由于国际竞争日趋激烈，政治、经济、文化等政策环境不同，各国成人教育政策也显示出相对独立的特点。UNESCO 2013年发布的《第二份成人学习与教育全球报告》从《贝伦行动框架》的视角、审视了成人教育政策的基本状况、探究了成人教育政策对象和目标、分析了成人教育语言政策。
成人教育政策应体现广泛性、包容性和综合性三个原则。[2]广泛性是指在终身学习理念指导下，成人教育政策应包括广泛的学习内容，为终身学习打下坚实基础；包容性是指受教育作为一项基本人权、要保证不同民族、处于不同地域、边缘化的弱势群体也能接受成人教育。综合性是指成人学习的目标应包括个人、政治、经济、文化等各方面，具有多维向度。《贝伦行动框架》为检测当前成人教育政策提供了框架和标准。要理解成人教育政策的情况，首先要弄清世界各国对成人教育的理解状况。
一、成人教育官方定义程度较低，理解差异较大成人教育政策是保证和实现成人教育权力和利益的重要手段，是国家意志的体现。政策制定者对成人教育的立场、价值取向、理解不同就会影响到教育政策的制定、执行等各方面。因此，对“成人教育”的理解是影响成人教育政策的关键因素。成人教育的官方定义可以有效反映人们的理解状况。报告显示：全球平均有58%的国家对成人教育有官方的界定。其中以拉美和加勒比地区最高为73%、欧洲北美61%、非洲地区54%、阿拉伯地区43%、亚太地区最低为41%。[3]有些国家对成人学习与教育没有文本定义，但实践中存在成人学习与教育的概念，成人教育既有文本的显性理解，也有实践的隐性理解。通过分析成人教育的官方解释，成人教育的理解大体分为单一向度和多维向度。按照教育对象、内容和目标等，单一向度的理解可分为三个类别：（1）少数国家将成人教育等同于扫盲教育，以15岁以上的人群为目标群体，教育程序和目标缺乏具体性。（2）六分之一的国家将成人教育理解为成人基础教育或第二次教育机会，是对生活技能的培训。（3）将成人教育等同于技术和职业教育与培训（TVET），许多国家将TVET作为唯一关注焦点。[4]单一向度是为解决某一具体问题的线性思维，缺乏综合性；只看到了教育的工具性作用，忽视了教育的人文初衷。世界上约有一半的国家（主要是欧洲国家）对成人教育的理解是多维向度，将教育的工具性和人文性整合在一起。具体表现为：（1）依据教育程度、目标和形式，将普通教育、职业教育、文化教育和公民教育等不同类型的教育联合成为一个整体。（2）目标包括个体发展、社会发展和国家发展目标，个人目标包括提高就业能力、公民参与水平和生活品质。[5]（第二份）对成人教育更为广泛的理解不可不归功于国际组织所颁布的《汉堡宣言》、《贝伦行动框架》等文件所起到的引领和导向作用。
二、成人教育政策普及程度提高，地区差异较大成人教育政策的普及化、具体化会极大地影响政策的执行效率和成人教育的权益保证。成人教育政策的文本形式包括法律、条例、法规、计划、倡议等，形式较为多样。相比较《第一份成人学习与教育全球报告》，目前成人教育政策的制定、实施比例大大提高。第六届国际成人教育大会上提交的国家进步报告中只有82%的国家教育政策直接或间接的涉及成人教育，其中56（全球36%）个国家拥有成人教育专项政策。[6]时隔三年之后的《第二份成人学习与教育全球报告》显示：拥有成人教育专门政策的国家数达到了107（全球92%），成人教育政策的普及性和专门性大大提高了。虽然成人教育政策的平均普及度较高，但成人教育政策的地区分布差异较大（详见表1）。拉美和加勒比地区成人教育政策达到全面普及的水平，相较于2009年80%的普及率，增长很快；欧洲北美和非洲国家也达到了90%以上；亚太地区成人教育政策普及率最低，《第一份成人学习与教育全球报告》仅以亚洲国家为统计对象，普及率为83%，而SGRALE将一些环太平洋国家例如新西兰、澳大利亚、巴布亚新几内亚等太平洋国家纳入统计范围拉低了普及率，可见，太平洋国家的成人教育政策制定较少。
表1成人教育政策地区分布
地区分布拥有成人教育政策国家数百分比拉美和加勒比24100%欧洲北美3797%非洲2593%阿拉伯地区583%亚太地区1676%资料来源为UIL.Second Global Report on Adult Learning and Education.
三、政策对象为四类人群，关注就业和弱势群体教育政策对象即政策的目标群体是指教育政策所直接作用与影响的社会人群。[7]目标人群范围的大小是成人教育政策包容性原则的标尺。报告显示：全球成人教育政策的目标群体主要有四类：（1）按某一年龄段的人群。主要包括有全年龄段（full age spectrum）人口，即15岁以上的人群，包括青年、中年和老年人，是最为广泛的目标人群。苏格兰有项光荣承诺，就是向所有公民提供优质教育。[8]有国家基于经济发展的角度，将劳动年龄人群（15—65）划为成人教育政策对象；有少数国家还将最活跃劳动人口（15—45岁）作为教育对象；欧美11个国家强调将老年人作为成人教育的对象。（2）与就业相关人群。在经济全球化、国际竞争日趋激烈背景下，全球70%的国家将政策目标群体定位于某一特定领域的就业人群、失业和半失业人群，其目标在于提高成人就业能力，促进国家经济发展。（3）女性人群。关于性别，在历史上世界各地就存在男女教育的不平等性，妇女处于相对弱势地位。但现在越来越多的国家着力于消除教育性别的不平等，有三分之一的国家强调将女性作为教育政策的目标人群。巴勒斯坦作为中东的伊斯兰国家，成人“不论性别”（regardless of gender）都可以成为成人学习对象；但在非洲、拉美和加勒比地区，某些国家仍将男性作为接受成人教育的优先群体。总的来说，女性在成人教育政策中的地位日益得到提升。（4）社会边缘人群。社会边缘人群是指与社会相隔离，没有能力适应社会生活方式和社会准则的人群，通常是由于经济边缘化导致的。[9]具体包括地理位置偏远（处于边缘地区或受到隔离的人群）、社会经济地位较低（被社会排除的、无家可归人群和移民者）、教育程度偏低（文盲、辍学者和低技能工人）以及残疾和遭受身体或精神疾病的人群等。很多国家强调把他们纳入到成人教育对象中，体现了成人教育政策包容性的原则，也有利于边缘人群更好地融入社会，获得发展。[10]政策制定者越来越关注女性、边缘人群等弱势群体和与就业相关人群的受教育情况。
