西藏自治区文化产业法治保障问题研究

时间：2021-03-31 20:03:08　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：我区文化资源丰富，民族特色浓郁，有着发展文化产业的良好条件。从长远来看，构建产业文化的法治保障机制是促进西藏地区文化产业发展的最好选择。西藏文化产业法治保障研究和其他地区相比较为欠缺，法学研究方法对西藏文化产业实践和发展提供重要的理论指导及学术支持，法治保障机制对西藏地区文化产业发展将起到促进和保障作用，因此本文从立法、司法和守法方面对西藏文化产业存在的问题和解决途径进行简要论述。
　　关键词：文化产业；法治保障；西藏
　　西藏自治区拥有丰富而独特的民族文化资源，所以在发展地区经济和促进精神文明建设的同时，应加强文化生产力和文化产业的发展，尤其是具有特色的文化产业，以此繁荣地区文化事业、提升地区文化软实力、传播弘扬民族文化、保护文化遗产、建设和谐文化，当前，文化产业也已成为当地经济的重要支柱产业。
　　一、西藏文化产业法治保障研究现状
　　近年来，学界对于西藏文化产业发展的关注日益增多，理论和实践研究也有进一步的发展。我国文化产业的法治保障研究主要集中在以下几个方面：首先，陈述当前中国文化产业的法律法规状况，包括一般类的法律法规和核心行业门类管理的法律法规。但与我国文化产业具有明显的政策引导性特征相联系，此类研究或将二者并立，或更偏重於对国家相关政策的探讨，或在论述产业文化政策时加入对相关法律的思考。其次，对文化产业的法治保障问题多集中于立法层面，法治保障内容应包括立法、司法、执法和等多个方面，但当前的探讨主要集中在立法（或法制建设）。对文化产业行业门类的法律问题进行单独探讨，类别主要集中在促进文化产业发展的商业保险费法律制度研究、税收优惠法律制度、投融资法律问题、配套版权法律体系构建等方面。虽然国内关于文化产业的研究成果越来越多，但关涉西藏文化产业法治保障方面的论述很少，这与近些年国家和西藏出台实施的一系列文化产业政策和发展纲要极不适应。
　　二、法学研究方法在西藏文化产业研究中的重要性
　　从长远来看，构建产业文化的法治保障机制是促进西藏地区文化产业发展的最好选择。法治之路对地区文化产业的发展起着非常重要的作用：其一，促进作用。这种作用的发挥主要是由促进型法律制度来完成的，即经济法律中的产业政策法。由于西藏地区文化产业发展中的某些现状已充分表明市场自发调整的不足以及与其他地区文化产业相比较的劣势，因此特别需要地区立法机关通过制定促进型的法律制度来引导文化产业的走向，进而激励其创新能力的培养。其二，保障作用。保障作用是法律制度的常规性功能，但对于西藏地区文化产业而言，现有的立法数量少、范围小、不成熟。在我区经济蓬勃发展并由此带动和刺激文化产业的新进程背景下，这些法规显然已不能给予文化产业足够与全面的支撑和保障。因此，结合文化产业的特点与发展规律，完善文化行政法律法规，并建立健全相关的文化产业法治保障体系已成为西藏地区文化产业研究的一项重要内容。
　　总体上讲，关于西藏文化产业的研究内容将会越来越纵深、研究方法将会越来越科学、研究范围会越来越广泛，研究内容和方向会涉及到更多的领域，包括法治领域。这种研究必将对未来西藏文化产业实践和发展提供重要的理论指导及学术支持，进而逐步带动西藏自治区政府实施重大文化产业项目带动战略，吸引社会资本进入，加强战略投融资体系建构，形成多元化的文化产业发展格局，加快培育文化骨干企业和集团，加强对外文化交流与合作，将具有西藏特色的优秀文化产品推向国内外，持续健康走文化强国，文化富藏之路。
　　三、西藏文化产业发展的法治保障路径
　　首先，在文化产业立法保障方面，党的十八届四中全会的决定中谈到，要“加强重点领域立法”，其中特别指出必须“制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。”文化产业的国家立法在实践中主要以国务院行政法规和各部位的行政规章的形式居多，总体上看，我国的文化产业立法还处于初级阶段，急需发展文化统领性的基本法，在缺少全国性文化产业立法的情况下，我国一些地方根据自身实际也制定了相应的地方性文化产业法律法规来促进当地文化产业的发展。西藏自治区人大常委会曾颁行的地方性法规及自治区人民政府或相关部门制定颁布的地方性政府规章迄今约有9部，现行有效的是仅有2014年3月31日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《西藏自治区实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》。可见，相关文化产业发展相关法律制度仍然不够健全，加快西藏文化产业立法，针对民族文化产业进行完善的法律保护措施是健全西藏民族区域自治法律体系的必然要求，对我区特有民族文化产业的法律保护，也是民族区域自治制度在西藏的具体实践。我们在立足于国家立法的基础上，可以充分行使地方立法权及自治立法权，从西藏自治区发展文化产业财税制度、行政审批制度、文化投融资制度等方面进行立法。由于我国还没有制定文化产业发展的基本法律，所以，西藏应充分利用《宪法》和《民族区域自治法》赋予的立法自治权，充分发挥单行条例这种立法形式具有内容的单一性和制定的相对灵活性特点，可以对一些西藏文化产业如唐卡产业、藏戏产业、宗教文化产业等加以立法，加快民族文化产业及其文化资源的保护进程，构筑起西藏独特民族文化产业的法律保护屏障。
　　十八届四中全会决定中明确“社会主义市场经济本质上是法治经济”，要“更好发挥政府作用，必须……完善社会主义市场经济法律制度。但西藏自治区文化产业的发展仍存在以政策支持为主，以法律保护为辅的情况，这从1989年以来，自治区党委、政府出台的一系列与文化产业相关的重大政策、意见和决定的内容中可以看到在推动文化产业发展中更多强调的是所谓“加大政策支持力度，为文化大发展大繁荣提供有力保障”的表述，这与西藏地区文化产业起步较晚但发展迅速，地区立法经验不足等因素密切相关。政策具有灵活性等特点，文化产业的发展离不开强有力的法律保障，发展文化产业重要的政策措施只有上升到法制的高度，形成完善的民族自治地方法制体系，才能对阻碍文化产业发展的违法行为和相关人员形成威慑力，避免人为因素影响文化产业发展的大局，确保西藏文化产业持久、稳定地健康发展。因此，在我区文化产业法律法规体系的构建中，应符合文化产业发展的现状，要与时俱进，不断创新，将当前的政策向法制化推进，以此增强西藏文化产业的整体实力，同时有力推进西藏现代文化产业制度的形成。

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