论地方政府在发展区域经济合作中的行为选择
时间：2021-03-31 12:05:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：2009年国务院和国家发改委共批准了7个区域经济发展计划，我国进入了大规模发展区域经济的新时期。大规模发展区域经济对整个中国社会的经济格局以及各地区的经济发展水平产生重要的影响。地方政府要有效地运用政策工具，保证政策的持续性和有效性，拉动区域内经济的增长，具体措施有：政策制定前，要进行充分地论证，降低决策成本；政策执行过程中，加强沟通与互信，注重灵活性，避免搭便车的现象；进行有效的绩效评估，明确下一步的工作重点；政府要进一步完善区域经济合作的法律基础；要树立良好的“区域形象”，增强公众对政府的信任；重视政府间关系的建设。
关键词：地方政府；区域经济；合作
中图分类号：F207文献标志码：A文章编号：1002-2589 （2011） 23-0057-02
按照党的十七大提出的“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”的要求，我们要努力遏制地区间GDP总量和人均GDP的扩大趋势，因此进一步加强区域间的经济合作势在必行。
一、发展区域经济的理论基础和现实基础
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的区域经济合作不断加强，影响不断扩大。2009年以来，随着7个区域经济合作规划的批复，我国进入了大规模发展区域经济的新时期。我国区域经济发展是建立在坚实的理论基础和现实基础之上的。
（一）我国区域经济的理论基础
1、毛泽东关于发展区域经济的思想
新中国成立后，我国的区域经济采取的是一种均衡性的发展策略。一方面，当时国际上的政治、军事冲突不断以及欧美对我国采取封锁政策；另一方面，“中国是在许多帝国主义国家的统治或半统治之下，由于中国长期处于不统一状态，又由于中国的土地广大，中国的政治、经济、文化的发展表现出极端的不平衡性。”[1]633
2、邓小平关于发展区域经济的理论
（1）邓小平的“波浪式”的发展理论。事物的发展从来就不是一帆风顺的，而是曲折的和波浪式的。邓小平在指导我国经济发展的实践中自觉运用了这一规律，做出和制定了一系列重大决策和政策。他指出：“我们经济发展规律还是波浪式前进，过几年有一个飞跃，跳一个台阶，跳了以后，发现问题，及时调整一下，再前进。”[2]368“现在我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段是必要的，也是能够办到的。”[2]377
（2）关于共同富裕的理论。“在经济政策上我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先高一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区，其他单位的人们向他们学习。”[3]152“走社会主义道路就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这么提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两级分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化的产生。”[2]373-374
（3）试办经济特区和全方位对外开放理论。1988年，邓小平提出了沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。
（二）现实基础
1、世界各国发展经济的历史和现实证明，大力发展区域经济是振兴本国经济的重要途径
美国的西部大开发、田纳西河流域的内部一体化，日本的三大都市圈，欧盟的区域经济一体化证明区域经济是各国经济发展的重要途径。区域经济合作使得各经济体的资源得到合理配置，产生一种辐射效应，有利于提升整个区域的整体竞争力和实力。
2、大规模发展区域经济是当前国情、世情的需要
从目前的区域经济发展现状来看，虽然取得了很大的成就，但也存在着粗线条、一刀切的不足。当前的区域经济发展规划可以有效地促进国内的资金、信息、人员的流通，有助于国内统一的大市场的形成，拉动内需，并扭转长期以来的外向型经济，克服国际经济危机的不利影响。
二、新时期发展区域经济合作地方政府的行为选择
发展区域经济要求政府真正贯彻服务理念、合作理念建设服务型政府、合作型政府，新时期发展区域经济的过程中，地方政府的行为选择表现在以下几个方面。
（一）政府是“搭台人”而不是“唱戏人”
1、正确发挥政府的作用
加强政府之间的互信合作，不仅发展国内的区域合作，更要注重国际间的区域合作。随着全球化时代的到来，整个世界的联系日趋紧密，国际间的区域经济合作也日趋普遍。冷战结束后，亚洲的边境地区出现了“地方之间经济交流”。中国山东、辽东半岛及渤海周围地区与韩国西海岸、东南部地区的经济交流，中国、俄罗斯、朝鲜的国境地区的经济交流，中国华南与香港、台湾地区的经济交流等。
2、充分发挥第三部门的作用
为了避免区域经济体内部的政府机构之间的推诿与扯皮现象，在区域一体化的过程中要充分发挥第三部门的作用。美国的区域合作的经验--田纳西河流域内部的一体化的管理模式值得借鉴。区域内部的一些共同资源的产权从地方政府的控制中剥离出来，交给一个相对独立的机构进行统一开发和管理，从而避免了政府之间的博弈而造成的效率低下。
（二）有效运用政策工具，保证政策的持续性和有效性
在发展区域经济的过程中，跨地域间的合作使不确定因素增多，很多政策和项目的收益周期较长，政策制定和执行的难度加大。地方政府要有效地运用政策工具，保证政策的持续性和有效性，拉动区域内经济的增长。
1、政策制定前，要进行充分地论证，降低决策成本
由于信息的不完全和决策者的短视性，错误的决策经常出现。在发展区域经济的过程中，经济体内部的政府部门在决策时要根据实际情况，参考咨询机构的意见并举行各种类型的听证会对政策的可行性进行充分的论证，保证通过广泛的参与，降低决策的成本。
2、政策执行过程中，加强沟通与互信，注重灵活性，避免搭便车的现象
地方政府间的合作是以经济协作为基础和纽带。然而由于区域内的经济个体在发展阶段上并不平衡，所以在经济合作的过程中，政府间要加强沟通和互信，增强政策执行的灵活性，避免公地悲剧的发生。
3、进行有效的绩效评估，明确下一步的工作重点
有效的政策评估体系是检验上一阶段工作成效和明确下一阶段工作重点的重要工具。由于公共产品的垄断性，所以政府工作成效的评估一直是个难题，往往限于一种形式上的、上下级间的内部评价。在区域经济的合作过程中，各个地方政府间的横向关系，更增加了评价的难度。
（三）政府要进一步完善区域经济合作的法律基础
区域经济合作体内部的各个政府之间有着自身的特殊利益，存在着内部性即公共机构追求组织内部的目标实现和福利的最大化而不是整体经济利益的最大化。所以制定区域内部经济合作的相关法律制度，对各区域经济合作体的行为从外部予以规范是十分必要的。区域法制建设属于地方法制建设范畴，是与区域经济社会发展相融合的，在推进区域经济一体化的进程中，法制环境一体化将直接对整个区域经济发展产生积极影响。
（四）要树立良好的“区域形象”，增强公众对政府的信任
区域形象又叫地区形象、地方形象，是指一个地区对内、对外的整体形象，是区域内外的公众对区域的印象和评价，它包括区域内的自然、政治、经济、历史、文化、环境等因素，是区域的无形资产；是一个区域精神文明和物质文明的综合的外在反映，是区域经济持续发展的动力，对区域经济的持续发展有着远的影响。良好的区域形象是区域的名片和品牌，可以提升区域整体的实力和竞争力。
（五）重视政府间关系的建设
传统的府际关系建立在等级制和集权的基础上，其典型的模式是“上级决策—下级执行”，与此同时，“上有政策，下有对策”的现象屡见不鲜，政策执行的力度不够。区域经济合作要求建立一种以扁平化的组织结构和政府分权与相互合作为特征的网络化的政府关系，使地方政府在与中央政府的政策博弈中享有更多的主动权。“这一方面增强了地方政府在博弈中的力量，从而对中央政府在博弈中的传统优势造成挑战，但在另一方面，中央政府也得介入地方事务的统治活动，将地区发展纳入到国家的整体发展目标。”[4]177
三、结语
政府在区域经济一体化时代所面临的挑战，新的发展阶段给地方的经济发展带来了新的机遇，地方政府也面临着新的挑战。笔者期望本文能为中国区域经济的发展提供有益的探索。
参考文献：
[1]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.
[2]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.
[3]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.
[4]陈振民.公共管理学——一种不同于传统行政学的研究路径[M].北京:中国人民大学出版社2003.
[5]高洪深.区域经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
[6]阎兆万,刘庆林.多港区联动——基于开放的区域发展新模式研究[M].济南:山东人民出版社,2003.
[7]马志强.区域形象——现代区域发展的品牌和魅力[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003.
(责任编辑/宋伯伟)
