GATS中日本的教育服务市场准入规制及对我国的启示

时间：2021-03-02 00:03:34　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要：日本制定了较为完备的教育服务开放政策，并通过相关立法和制度加以保障。而在GATS具体承诺中，日本在五个教育服务分部门中都进行了开放承诺，但同时在具体的提供方式准入方面，进行了极为具体和详尽的规制。面对未来的教育服务市场准入磋商，日本提出了一些建议并阐释了开放态度。对此，我国应结合自身实情，借鉴日本的教育服务市场准入规制策略，积极参与规则制定，完善立法，保证质量。
　　关键词：日本；教育服务市场准入；承诺与规制；启示
　　中图分类号：G4文献标志码：ADOI：103969/jissn1008-435520160114
　　一、教育服务市场准入的含义解析与GATT所不同的是，GATS中的市场准入不是普遍的原则义务，而是一种特定或专门的义务，只有一成员在其GATS承诺表中明确列出，该成员才对这一部门或分部门的市场准入承担相应的开放义务，否则就不承担任何市场准入义务，这类似于货物贸易的关税减让制度货物贸易的关税减让制度是各成员通过谈判达成相关产品的关税税率并写入该成员的关税减让表，成员按照关税减让表的税率来对其他成员的进口产品承担义务。但GATS成员修改和撤销承诺的义务比较严格。根据GATS第21条，成员一旦作出了承诺便很难修改或撤销，但提高贸易自由化水平的措施除外。有学者将承诺比喻为鱼钩，任何成员只要上了鱼钩便很难全身而退。（参见：王贵国从服务贸易总协定看经济一体化的法律渗透[G]//陈安国际经济法论丛：第1卷北京：法律出版社，1998：110-115）。从贸易自由化角度而言，GATS谈判结果是否成功在很大程度上取决于服务市场的开放以及对服务提供者施加尽可能少的限制，对市场准入“点菜式”的自主承诺方式并不利于达到这一目的。但与国民待遇的情况一样，这反映了GATS服务业谈判的现实考虑和各国的利益协调，是发达国家和发展中国家服务业发展水平的巨大差距在GATS中的客观反映[1]。虽然服务市场准入的目标是世界市场的日趋融合和公平竞争，但鉴于目前各成员参差不齐的服务业发展水平，期望市场准入的步调一致是不现实的，尤其是某些特定行业的准入限制在短期内更难消除。因此，只能采取一种渐进的态度，由各成员根据本国国情确定服务市场准入的规模、程度和时间。各国的具体承诺表正反映了服务自由化不能一蹴而就的现实状况GATS明确承认服务业的市场准入是一种目标。第19条第1款规定，希望通过继续谈判，减少或取消各种措施对服务的不利影响，并因此作为提高有效市场准入的手段。。
　　从前述可以看出，GATS中的市场准入是作为各成员的具体承诺义务而不是普遍的一般义务。同理，教育服务的市场准入也是成员的一种具体承诺义务，是各成员依据自己的教育服务发展水平、国家利益的考量、民族传统文化和自身教育体系的发展规划等因素而进行的选择性承诺。只有当成员在GATS中对具体的教育服务分部门和对不同的教育服务提供方式进行市场准入承诺时，才对该成员具有约束力。而成员对教育服务市场准入承诺的选择，首先是对五个教育服务分部门进行选择，然后是在每个教育服务分部门中，对跨境提供、跨境消费、商业存在、自然人存在四种提供方式的具体市场准入限制。总之，教育服务市场准入是指一成员允许其他成员的教育服务提供者、资本等进入和参与本国教育服务市场的范围和程度，它体现的是国家通过实施各种法律和规章制度对本国教育服务市场对外开放程度的一种宏观把握和监管。作为GATS成员具体承诺的义务，教育服务市场准入一般是对等互惠的，在某种程度上相当于一把“双刃剑”，换取进入外国市场的同时须开放本国市场，以此促进各成员权利义务的总体平衡。但因发达国家和发展中国家服务业之间存在的巨大差异，GATS第4条的宗旨，要求发达国家采取一些措施，以增强发展中国家国内服务部门的实力和竞争力。
　　西南政法大学学报张红礼：GATS中日本的教育服务市场准入规制及对我国的启示二、日本的教育服务开放政策研究表明，日本能够在19世纪中期和20世纪创造经济奇迹，主要归功于它对教育的高度重视。日本政府采用的措施主要包括制定和调整教育方面的法律，并制定相关的配套措施来促进教育的发展。如在高等教育领域，通过增加在高等教育领域的投资，积极推动私人资金进入高等教育，鼓励私立教育的发展，改变教育结构，同时增加科研经费的投入[2]。
　　就高等教育服务领域而言，日本教育随着经济的高速发展，在20世纪60年代得到极大的发展，此时期设立了大量的私立大学，进一步推动了高等教育的普及和推广，高等教育服务也得到迅速的发展，越来越多的外国留学生选择到日本留学，特别是亚洲国家。同时，高等教育服务的快速发展，也导致了国民对教育服务质量的更多关注和批评，这也在很大程度上推动了日本高等教育的改革和开放进程[3]。与此同时，日本的高等教育服务面临着本国人口老龄化和人口出生率降低的问题，导致本国国民对高等教育的需求开始下降。此外，经济全球化对世界各国产生了巨大影响，原来日本政府对教育的高度集中干预和控制，使日本高等教育服务在国际教育服务市场中的竞争力很弱。这些因素都推动着日本对高等教育体制进行改革，特别是以日本高等教育国际化为目的的国立教育公司化改革，不断推动着日本教育服务的国际化[4]。
　　日本在高等教育领域的开放改革，主要采取了以教育服务市场为导向的监管改革，具体措施主要包括：建立教育服务外部评价机制，通过第三方独立的评价机构来评估教育服务质量；放松对设立私立高等教育机构的授权和标准；对国立大学实行法人化，鼓励营利性大学的建立，以推动教育服务的市场化，提高本国教育服务在全球市场中的竞争力[5]。这些改革措施大大提高了办学效率，提高了日本高等教育服务的竞争力。但也使日本的高等教育服务面临一些问题，如保证教育服务质量的问题，培养在国际教育服务市场上的营销技巧问题，如何在国际教育服务中培育成熟的学生市场，如何同来自美国、澳大利亚、中国、英国的教育服务提供者竞争，以及如何保证教育服务的质量。

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