中美军事交流与安全互信机制建设评析
时间：2021-02-25 20:01:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要：中美军事关系是两国关系中最敏感的区域，良好的军事关系对两国整体关系的发展有着巨大的推动作用。近年来，两国军事领域摩擦不断，险象环生，凸显了中美军事安全互信机制的不足。双方只有加强军事领域的交流与合作，建立并完善双边军事安全互信机制，才能有效提高危机管理水平，促进亚太及世界的和平与稳定。
关键词：中美关系 军事交流 互信机制
中图分类号：D822
文献标识码：A
文章编号：1007－1369(2009)4－0060－06
伴随综合国力的增强，中国军队的作战能力与活动范围有了较大提高和扩展，但这种变化是与中国经济发展水平及其在全球化世界中所承担的角色相适应的。作为新兴的大国与守成的大国，中美之间的矛盾摩擦在所难免。1994年的黄海对峙、1996年的台海危机、2001年的南海撞机、2009年的测量船袭扰等突发事件促使双方重新审视中美军事交流与合作机制的重要性与紧迫性。美军前太平洋总部司令普吕厄上将认为发展中美军事合作意义重大，他说：“美国的战略目标是防止该地区发生军事冲突，军事互信与合作可防止战争的发生，要实现这一战略目标就需要与中国进行军事合作。”现任美军太平洋总部司令基廷也认为，建立中美两国战舰避免敌对发生机制至关重要。基廷主张中美恢复“对双方有益”的军事对话与交流，建立防止中美海上发生敌对事件的机制协议，从而减少军事危机甚至冲突的可能。而中美的军事交流与合作的成果则直接体现在双边的安全互信机制当中。国际机制理论认为：在特定的国际关系领域，基于国际行为体的共同愿望，汇聚而成的一整套明示或默认的原则、规范、规则和决策程序构成了国际机制。有效的机制能够提供可靠的相关信息，减少参与者对合作伙伴的担心，有效地促进信任产生。随着规范的履行，彼此的外交政策、行为的透明度也随之增加，双方的心理预期也日趋稳定，进而愿意展开进一步合作，并通过有效的合作获得对问题的帕累托最优解。中美军事安全互信机制有利于实现快速的双向信息沟通，稳定彼此的心理预期，塑造双方的国家行为，提高相互合作的可能性。近年来，中美军事领域的险象环生无一不凸显出双边安全互信机制的不足。由于缺乏处理危机的互信机制，紧急时刻，常常要考验指挥官的胆识与智慧，这在近年来中美之间迭起的军事危机中表露无遗。而中美之间由飞机或军舰近距离接触而引发的磨擦很可能会不断重演，危机情况下恐怕也只有经验丰富的指挥官才能保持必要的冷静与沉着。因此中美军事安全互信机制对于增加彼此间的军事透明度、促进相互了解、减少相互猜忌，从而有效地规避和降低军事风险，最大程度地维护了两国的战略安全都将起到非常重要作用。双方只有加强军事领域的交流与合作，建立并完善以安全操作规范为主要内容的军事互信机制，遇到危机时才方能有惊无险，化险为夷。通过双方不断地主动和被动学习，认知和了解，中美军事领域终于从无到有共同构建了系列的交流与互信机制。
中美双边军事交流合作与机制建设
自1979年中美建交以来，两国军事交往的30年大致可分为三个阶段：
第一个阶段是20世纪80年代难得的“蜜月期”。两国的军事合作始于建交之初，由于共同反对苏联霸权主义是中美关系从解冻到正常化的主要动力，因此这种交流首先是从情报共享人手的。1980年两国国防部长实现互访，双方就军事训练和后勤方面的交流达成了协议。1983年9月美国国防部长访华，增进了双方的了解和信任，为两军关系的拓展建立了一种框架，从此以后，双边各军兵种之间的功能性交流开展起来，实现了功能性交往的机制化。期间，两军高层领导人互访10余次，各级别的军事代表团交流非常频繁。1984年6月13日双方签署了《中美军事技术合作协议》，这是两国有史以来第一个军事技术合作的协议，它为今后的军事交流和合作确定了基本原则。
第二个阶段是20世纪90年代一波三折的“跌宕期”。冷战结束后，苏联的军事威胁消失，中美之间原有的共同安全利益不复存在，美国不再重视与中国的军事合作。与此同时，随着中国综合国力的增强，美国开始担心中国将成长为美国在亚太地区领导地位的“挑战者”，因此加强对中国的遏制。这一时期的中美军事关系跌宕起伏，历经若干重大事件的冲击，两军关系几度动荡又几经恢复，呈现出脆弱且不稳定的特点。尽管如此，在遏制加接触的战略指导下，美国仍保持着与中国的军事交流。双方取得阶段性成果主要有：1998年1月美国防部长科恩访华，双方签署了《中美两国国防部关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》；1998年9月中国国家军委副主席张万年访美，双方签署了《中美两国国防部关于就军事环境保护问题进行信息交流的联合声明》；两国在继续遵守1998年达成的《核武器和弹道导弹非针对性协议(即战略武器互不瞄准协议)》的基础上达成了《互不首先使用核武器的协议》；中美还就战略核武器的安全管理问题进行磋商，美国有意邀请中国加入核弹预警系统等。
第三个阶段是进入21世纪以来承前启后的“关键期”。中美在亚太地区的共同安全利益的客观内容已经发生了变化，保持地区和平、防止军事冲突发生成为主要的关切。由于台湾问题、朝鲜半岛问题、地区核扩散和大规模杀伤武器扩散等问题的存在，双方在防止双方军事对抗、防止地区局部战争发生、防止核扩散和大规模杀伤武器扩散等方面有着现实的共同安全利益。因此中美双边军事安全互信机制建设也在紧锣密鼓地进行当中。除了早已存在的中美两军高层互访及多层级的军事人员留学和访问制度、中美军舰互访机制外，两国还建立了战略层面上的副部长级的“国防部年度防务磋商机制”、工作层面上的“国防部特别政策对话机制”和副外长级的“战略安全、多边军控和防扩散问题磋商机制”，及一些在紧急状态下规避直接冲突的制度，特别是2008年中美两国国防部军事热线的建立使两国军事交流达到一个新的高度。
中美双边军事安全互信机制的特点
交流才能互信，合作方能共赢。在经过30多年的磨合与发展之后，中美两军在高层沟通、人员往来、防务磋商、军舰互访等多个领域的合作与交流已经进入了机制化的轨道，为两军关系的良性健康发展提供了保障和动力。目前，中美高层军事交流稳定，多层次的军事人员互访频繁，并保持了多个定期防务磋商机制，两国军舰互访也形成机制，整体交流与合作逐渐表现出机制化的特点。据不完全统计，迄今为止中美已签订双边军事协议16项，建立了定期交流机制4项、不定期交流机制3项。综观中美军事安全互信机制建立和发展的全过程，大致可以归纳出以下特点。
1.中美军事互信机制建设呈现出由表及里，从虚到实、层次递进的特点
中美高层军事互访打开了专业性、功能性军事交往的“星际之门”，务虚定调的高层对话促进
