新能源开发任重而道远
时间：2021-02-12 04:01:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
进入21世纪，气候变化对于全球社会进步及人类生活的影响受到人们前所未有的关注。温室气体的大量排放导致地表温度不断升高，海平面不断上升。沙尘暴、飓风等灾害不断升级，迫使人们不得不大力发展风能、太阳能等清洁能源，减少对传统能源的依赖。开展节能减排行动也是中国的基本国策，贯穿于中国未来数十年的能源发展战略中。作为传统能源企业如何顺应时代变迁，按照科学发展观的要求选择适合自身的发展战略成为摆在众多企业面前的一个重要课题。
核电、风能、光伏发电三分天下
资料显示，中国已经成为世界第二大能源消费国，并且将在3至5年内超越美国成为世界最大能源消费国。作为世界上最大的二氧化碳排放国，尽管中国的人均排放水平只有美国的1／4、日本的1／2，但中国将面临越来越大的国际压力。大力发展新能源产业，将是中国解决能源环境问题、履行对国际社会承诺的重要突破口。
目前，中国新能源产业发展政策不断出台，引导新能源产业迅速发展。利用比较广泛的新能源包括太阳能、风能、核能和生物质能。其中，太阳能电池生产规模领先；风能建设速度最快；核电装机速度将加速；生物质能难以形成产业链。
我国的新能源资源储量大，种类丰富，具备有利的开发利用条件。目前已开发出一大批实用化和商业化的装置，兴建了多个国家级实验基地。据粗略统计，这已为社会提供了100多万个就业机会，创造了数百亿元的经济价值。国家能源局曾公开表示，按到2020年我国能源消费总量达到45亿吨标准煤来计算，为实现非化石能源达到15％的目标，水电应达到3.5亿千瓦，风电应达到1.5亿千瓦，太阳能发电应达到2000万千瓦，生物质发电应达到3000万千瓦，核电应达到8000万千瓦左右。从目前的产业发展速度来看，核电、风电、光伏发电无疑在新能源领域中成三足鼎立之势。
而从核能占整个发电的份额来看，与领先国家相比，中国还有较大差距。比如，法国核能供电份额高达78％，日本和美国分别为30％和19％，中国2009年核电发电量为700亿千瓦时，仅占全国发电总量的1.95％。2007年底由国家发改委编制的《国家核电发展专题规划》正式获批，这标志着中国的核能发展进入了新的阶段。2009年，中国新增的风力发电量已跃居世界首位。中国风力资源丰富，海岸线18000公里，内陆有众多山系。可开发的陆上和近海的风能资源总储量约为10亿千瓦。主要分布在东南沿海、山东、辽宁沿海和内蒙古北部以及新疆北部等沿海、内陆风带。风能开发对环境影响较小，不存在水电的移民、地质变化等问题，优势明显。目前，中国太阳能热水器销售量以及光伏电池产量均居世界首位。2009年，中国生产的光伏电池原料多晶硅产量近万吨，在美国、德国和日本之后排名世界第四。全国有五家光伏企业挺进世界十强，光伏电池产量占据全球市场1／3份额。但太阳能产业面临的问题也十分明显，主要是原材料、设备和技术依赖进口，技术门槛过低导致无序竞争以及传统观念导致用户市场受到限制等。
市场、企业、法规各有分工
新能源产业未来的发展还存在不少制约因素。当前，除水电和太阳能热水器等个别新能源分支行业有能力参与市场竞争外，大多数新能源的开发利用成本高，再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点，在现行市场条件下缺乏市场竞争力。同时，风电、生物质能、太阳能等新能源的相关政策体系还不完整，经济激励机制还未形成，政策的稳定性和协调性差，没有形成支持新能源持续发展的长效机制。长期以来，中国新能源发展缺乏明确的发展目标和战略规划，缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持新能源发展的力度逐步加大，但由于没有形成稳定的市场需求，导致新能源发展缺少持续的市场拉动。
以水电为例。中国的水电装机容量和发电量均居世界首位，但在总发电量中所占的比例却不高，市场发展存在较大的提升空间。另外，中国的光伏电池产量占据全球市场1／3的份额，但却有近90％是销往国外的，在国内形成不了完整的产业链。光伏电池目前用途十分狭窄，主要是在航天、航海以及铁路交通等方面，在普通消费者的生活和工作中几乎没有市场，这与光伏发电的高成本有很大关联。没有了成本优势，缺乏经济效益，自然很难吸引商家的投资。
新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测均不很完善，没有形成完备的技术服务体系。尤其是风电和光伏等发电设备的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立，企业缺少技术准入门槛。这必然会导致资源分散，生产不连续，进而影响产业化规模。中国风电场的装机容量远未达到产业规模，生产企业多为单兵作战，导致生产局面和市场秩序的混乱。太阳能企业因缺少市场准入而导致商家一哄而上，低价无序竞争，以牺牲产品质量和可靠性获得市场。质量低劣的太阳能热水器流入市场后，严重影响了整个太阳能产品的社会形象。
新能源产业的政策法规也相对滞后，体制机制尚待理顺。2006年出台的《可再生资源法》只是一部框架性法律，该法修正案于2009年底出台，2010年4月1日正式生效，目前仍在实施当中。修正案针对新能源用电成本高、市场需求薄弱、产能过剩、缺乏规模效益等问题提出了具体措施，例如发电项目上网电价补贴制度和用电企业实施强制性配额制度，对疏散成本、扩大需求可发挥一定作用。但这些法规的提出已明显滞后，而且由于现有的体制机制的束缚，实施法规的难度进一步加大。
观念、支持、技术缺一不可
中国“十二五”时期的基本任务仍是对经济结构实施战略性调整。这主要表现在经济增长的科技含量提高、单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生态环境与能源结构进一步改善等诸多方面，新能源产业的发展直接关平上述目标的实现进程。
在传统能源消费的惯性作用下，新能源产品得不到青睐，就难以摆脱成本居高不下的窘境。在城市的建筑行业，就存在着抵制太阳能产品的现象。建筑商出于外观考虑，不愿意在顶楼安装太阳能电池。顶楼居民从楼房的耐用和安全角度讲，也不赞同安装。还有大部分用户由于生活习惯也不愿意使用太阳能。再比如，消费者对新能源电动车普遍存在“叫好不叫座”的现象，认为不时尚，不方便，宁肯出高价买传统车。因此加快转变观念，提高对发展新能源产业重要性和紧迫性的认识，是目前发展新能源产业的根本前提。
国内外的经验表明，没有政府的支持，新能源不可能迅速地发展。新能源的优点是有益于环境，但是市场调节作用对环境是失灵的，因而只有政府的支持，才能加快新能源的发展。早期各国发展新能源首先都是发展技术，其次是示范工作和降低成本。只有成本足够低，市场才能发展。近几年，一些想要大规模发展新能源的国家，通过立法，强制电力公司供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚。这样，就不再需要沿袭过去的顺序而直接跳跃到创立市场的阶段。有了新能源强制市场的立法，就可吸引民间资本，提高新能源开发商的信心。
新能源发展最重要的一环还要归结于技术上的创新独立。首先，要保证新能源技术研发投入的稳步增长，用以支持新能源产业的技术、产品研发和规模化生产。金融危机走出低谷后，发达国家纷纷加大了对新兴技术和产业的投入力度，以抢占新一轮经济增长的制高点。其中，美国在未来十年将投入150亿美元于新能源领域，韩国计划到2012年投资6万亿韩元研发绿色能源技术。中国新能源产业的核心设备大多依赖于进口，如不加紧进行新技术研发，提高自主创新水平，就无法摆脱长期受制于人的局面和成本居高不下的困境。中国要不断加大对企业研发的投入，以及对企业创新成果的奖励力度。其次，应注重在引进、消化和吸收基础上的再创新。加大力度引进国外先进技术和设备，通过实施重大技术专项，依托项目推进新能源装备的自主化和国产化。通过建立国家及地方新能源产业发展基金，广泛开展新能源的资源调查、管理咨询和产品研发等活动。最后，努力建立产学研用相结合的技术创新体系，发挥企业作为创新主体的作用，鼓励企业与科研院所的技术合作，积极推动新能源科技成果的产业化进程。
新能源产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点。我们在过去几次科技革命中都落后了，但在以可再生能源为标志之一的新一轮科技革命中有可能走在世界前列。未来十年的目标是努力使可再生能源成为主力能源之一。要做到这一点就必须鼓励科技创新，建设一个创新型国家。
新能源产业作为战略新兴产业中的一部分，必将成为引导未来经济社会发展的重要基础力量：同时在节能减排等压力作用下，新能源也会起到基石作用。我国的产业结构会按预想的由粗放加工型向生产集约型方向转变。希望在国家政策的规划引导下，新能源产业能一直保持发展和成长的活力。
