加快结构调整,实现煤炭工业可持续发展
时间：2021-02-11 12:01:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：介绍我国煤炭行业的发展现状，分析针对煤炭行业发展现状应采取的措施，以期对促进煤炭工业健康、协调、可续发展有一定的借鉴意义。
关键词：煤炭工业；结构调整；可持续发展
经过半个多世纪的努力，我国煤炭工业已基本建成了比较完整的工业体系，有一部分煤炭企业已达到现代化水平。但从总体来看，煤炭工业还处于较低水平，还是粗放型的，煤炭工业的健康发展还远没有实现。
一、我国煤炭行业的发展现状
(一)经济结构不舍理，产业集中度低
点多面广、规模小、生产粗放，企业组织结构小而散，大型煤炭企业市场占有率低；产品结构单一，多数企业仍是单一产业、单一产品；技术装备总体水平低，且存在较大的不平衡，机械化、半机械化和手工作业并存，全行业机械化程度偏低，大型国有煤炭企业科技和技术装备水平达到国际领先，采煤机械化达到87％以上，但全行业的采煤机械化程度仅为45％左右，这与发达国家还存在较大差距，绝大多数小煤矿基本沿用落后的采煤方法和繁重的体力劳动，劳动者整体素质偏低，劳动效率低。
(二)资源有效供给不足，环境制约突出
现有煤炭资源人均占有量少，仅为世界平均水平的一半，且优质环保型资源少；资源与经济发展呈逆向分布，经济发达的东、南部地区资源较少，储量较大的主要分布在中、西部地区，这些地区虽有资源优势，但因经济不发达、自然条件恶劣、生态环境脆弱，加之受铁路运力、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥；由于在煤炭开发中对生态和环境的破坏，也产生了大量的社会问题。
(三)产权制度单一，企业缺乏生机和活力
部分煤炭企业还未进行公司制改造，已完成改造的也大多是单一的国有独资形式，企业内部没有建立完善的法人治理结构，企业运行机制仍不健全，缺乏有效的约束监督机制，管理比较粗放，经济效益较差。
(四)安全生产形势仍然比较严峻
虽然国家不断加强对煤炭行业的安全监管，煤炭企业也不断加强安全方面的投入，事故多发的势头得到了有效遏制。但重特大煤炭事故仍时有发生，一些不具备安全生产条件的小型煤矿仍在非法生产，煤炭行业安全生产形势总体上仍比较严峻。
上述这些问题的存在，严重制约了煤炭工业的健康发展，我国煤炭工业要想健康、协调、可续发展，必须加快结构调整，坚定不移地走新型工业化道路。
我国政府确定今后一个时期煤炭工业改革与发展的基本思路是，以发展为主题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，大力推进煤炭工业结构调整。巩固关闭整顿非法和布局不合理小煤矿成果，保证煤炭供求基本平衡，提高经济运行质量和效益；积极推进企业改革和战略重组，培育和发展一批对全国煤炭供需平衡、参与国际竞争起到关键作用的大公司和企业集团；积极采用高新技术和先进适用技术，推进大型煤矿技术改造，建设高产高效矿井，推进洁净煤技术产业化；坚持以煤为本、多种经营、综合发展，因地制宜地开发利用矿区各种资源，提高企业综合经营效益；依法强化安全监察和管理，大幅度降低煤矿安全事故，实现煤炭工业持续稳定健康发展。
二、针对煤炭行业发展现状应采取的措施
(一)积极推进资源整合，实现煤炭企业的规模化发展
我国煤炭行业的集中度还较低，煤炭开采企业过于分散，存在大量个体开采的情况，这一方面导致政府对煤炭企业的管理难度增大，安全问题令人头痛；另一方面加剧了煤炭供给的不确定性，增加了市场的波动性。煤炭作为一种不可再生资源，国家应当对其开采、使用实施统一管理、统一规划，而不是放任自流，必须对现有的煤炭资源进行有效整合，把原来过多、过小的主体进行集中，把粗放落后的生产方式变为集约先进的生产方式。坚持标本相兼治、发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，对所有不具备安全和科学开采条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿坚决关闭；促进中小型煤矿重组联合改造，按照市场运作方式，将大量分散的煤炭开采企业以股份制的方式，组成大型煤炭集团和基地，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题。
(二)调整企业结构，实现煤炭企业的集团化、专业化发展
煤炭企业向集团化、大型化发展是世界煤炭工业发展的趋势。一些发达国家的煤炭企业，如德国鲁尔集团，就是依靠规模经济，形成了强大的竞争能力。我国大多数煤炭企业的产量都较低，不能形成规模经济，目前，我国前十位煤炭企业的产量仅占全国总产量的15％。而美国前四家的煤炭企业占整个美国总产量的85％以上。综合当前国际国内形势，煤炭企业要实现可持续发展，必须提高企业战略的管理能力和企业的规模扩张能力，实施大集团的路子。通过实施企业间的兼并重组和优化组合，组建大型煤炭集团，增强抗御市场风险能力，全面提升和增强企业的核心竞争力。中国煤炭工业协会会长王显政指出，加快推进大型现代化煤矿建设，是当前我国煤炭行业“调结构”的重要抓手之一，必将有力地推动我国煤炭行业实现平稳、健康、可持续发展。加快推进大型现代化煤矿建设，对于煤炭产业结构调整、促进产业升级、转变发展方式、提高发展质量、协调经济社会发展，都具有十分重要的意义。尽管我国已经建成了一大批具有国际先进水平的大型现代化煤矿，神华、中煤、大同、山西焦煤等大型企业集团快速发展壮大，但是，产业集中度低的态势十分严峻，我国煤炭行业结构调整的任务还比较重。煤炭行业必须加快把握住大型现代化煤矿建设这一重要抓手，加快推进煤炭产业的结构调整步伐，进一步促进发展方式的转变。
(三)实现产业多元化，提高企业核心竞争力
产业多元化也是提高企业核心竞争力，实现煤炭企业可持续发展的又一个途径。煤炭企业作为能源生产企业，具有区别于其他产业的特殊性，无论储量多么丰富的矿井，受地质储量、开采技术等因素的制约，煤总有采完的时候。投产-发展-维持-衰老，是煤炭企业基本规律。因此煤炭企业为避免单一经营格局导致的最终的关闭结果，应该实施多元化经营。以煤炭经营为核心，在煤炭开采、深加工方面增加投入，增加煤炭品种，开发煤化工，材料、新能源、新型建材等，开发应用洁净煤技术，水煤浆技术，煤的液化、气化技术等，拉长煤炭企业主体产业的产业链，增强核心竞争力。与国际先进企业相比，我们国内煤炭企业还存在一定的差距，需进一步调整产业结构、产业布局，在结构调整中提升企业核心竞争力。
(四)注重技术创新，实现相关产业协调发展
技术创新的基本思路是以市场为导向，以企业为主体，以产品为龙头，以技术开发应用为手段，以提高企业经济效益，增强企业竞争力和培育新的经济增长点为目标，重视市场机会与技术机会的结合，通过新技术的开发应用带动整个企业或整个行业上一个新的台阶。企业技术创新的过程是其能力不断提升的过程。煤炭作为一次性能源，具有不可再生性，更应依靠科技创新，合理开发煤炭资源。在科技创新过程中，根据企业的具体情况推广应用先进的综合机械化掘进技术和综合机械化开采技术，加强煤尘、瓦斯的防治技术研究，加快对洁净煤技术和煤炭液化，气化的研究和应用工作，实施煤电一体化、煤化一体化，延长企业的价值链，在充分利用自身资源的基础上，提高竞争能力。实现资源性企业的可持续发展。
(五)提高装备水平，努力构建本质安全型企业
近年来，随着煤炭基地和大型煤炭企业集团建设的不断推进，全国煤矿安全高效矿井建设不断加快，产量比重不断提高，有力地促进了我国煤炭生产力水平提高和煤矿安全形势总体稳定好转。我们要在已经取得成就的基础上，继续加大对煤炭企业的安全投入，按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用，国家继续从预算内基建投资中安排资金支持煤矿安全技术改造。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。不断提升矿井安全指数，努力构建本质安全型矿井。
当前，我国煤炭工业正处于“调结构”的最佳时期和关键时期。煤炭行业必须牢牢抓住大型现代化煤矿建设这一重要抓手，提高产业集中度、资源利用率和企业竞争力，提高煤炭开采的机械化水平，以加快推进煤炭生产的规模化和现代化，推动煤炭产业结构优化升级，促进我国煤炭工业实现平稳、健康、可持续发展。
