“红色物业”：武汉市社区物业管理创新模式研究
时间：2021-01-14 04:02:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：物业公司作为社区治理体系的重要组成部分，其具有公共服务和市场服务提供双重功能。当前社区治理关键要解决如何将物业公司与社区治理有机融合起来的问题。“红色物业”加强了对社区治理主体的政治领导，赋予了物业公司更丰富的社区治理角色和功能，为物业公司参与社区治理提供了新的途径。本文以武汉市江汉区物业管理为例子，深入探讨社区红色物业管理创新之路。
关键词：社区治理；红色物业；模式；创新
中图分类号：F279.12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0027-02
引言
将物业公司融入到社区治理体系当中，是对传统以政府主导的单一社区治理主体模式的创新和突破。物业公司具有公共服务和市场服务提供双重功能，同时发挥着政府组织和市场组织作用。“红色物业”有利于强化党组织对物业公司的政治领导，进一步凸显其在社区治理中的地位。
一、“红色物业”的内涵及其意义
同国外相比，我国物业管理出现时间较晚，至今只有30多年的发展历程，尽管如此，我国物业管理也取得突出成就：以市场经济为导向，建立市场化物业运营机制，有效提高了物业管理水平；制定了比较完善的行业法律体系，行业秩序进一步规范，物业服务质量显著提高。同过去以政府主导的单一物业管理模式相比，融入物业公司的多元化社区治理体系表现出明显优势。一是物业公司能够提供专业的物业服务，例如在绿化、保洁、维修养护等方面更好满足社区居民需求。二是物业公司是化解社区矛盾的“缓和剂”，物业管理涉及文化、卫生、治安、体育等各方面，而这些往往又是社区治理主体与居民矛盾的源头，通过提供综合性、专业性物业服务，可以有效消除社区矛盾。三是物业管理能够增强社区综合治理能力。物业公司与其他社区治理主体保持密切合作关系，形成社区治理合力，促进社区综合治理水平提高。所谓“红色物业”，是指发挥基层党组织对物业企业的领导，进一步发挥物业企業在社区治理中的优势和作用。建设一支高素质的物业服务管理队伍，把“红色物业”打造成为推进基层治理体系和治理能力现代化的有效载体，把社区物业力量打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用。“红色物业”与物业管理主要区别在于前者更注重基层党组织的政治引领作用，更强调物业企业融入社区治理的理念。
通过打造“红色物业”，能够充分发挥物业企业在社区治理体系中的作用。“红色物业”加强了党组织对物业公司的政治领导，又能够发挥物业公司的专业优势，将党组织与物业公司有机融合起来，淡化了社区治理行政化色彩，同时又能够更好发挥各治理主体作用，促进和谐社区建设，达到社区善治目的。总体来说，“红色物业”对促进物业公司融入社区治理具有十分深远的意义：一是提高了物业企业社区治理意识。在传统社区治理模式下，物业公司以利润最大化为经营目标，通过提供有偿社区服务来实现盈利，缺乏社区治理公共服务和管理意识。打造“红色物业”，将物业公司纳入到基层党组织的领导之下，有利于增强物业公司社区治理观念。二是加强了物业公司与其他社区治理主体的沟通与合作。过去以来，物业公司很少与其他社区治理主体进行工作联动和联系，其自身经营行为缺乏监督。“红色物业”的打造，突出了物业公司在社区治理体系中的地位和责任，将物业公司经营行为、服务活动纳入到社区治理体系当中，有利于促进不同社区治理主体的工作协作，形成治理合力。三是强化物业公司公共服务职能。一直以来，物业公司服务主要集中在小区卫生、绿化、安保等基础服务上面，在社区教育、文化、公共空间建设等公共服务方面参与较少。打造“红色物业”可以引导物业公司更加注重准公共服务供给和保障。
二、“红色物业”创新社区治理模式实践
从某种程度上来看，社区治理矛盾都与物业管理内容有关。如何提高社区物业管理水平，各地社区都在积极寻找有效途径。武汉市江汉区将打造“红色物业”作为整区推进“红色引擎工程”的主攻方向，坚持“党建引领、政府指导、分类施策、市场运作、社会参与、多元共治”的原则，突出街道社区党组织的主体作用，赋予了物业公司在社区治理体系更多的角色和功能，重新理顺了物业公司与其他社区治理主体的关系，为物业公司与社区治理体系融合提供了新的途径。
（一）赋予物业公司社区治理新角色和功能
首先，物业公司是追求利润最大化的市场主体，同时又负责提供部分准公共服务。如何定位物业公司角色和功能，直接关系到其在社区治理过程中作用发挥。江汉区明确了物业公司在社区治理中的两个重要角色：一个是市场化经营者角色，物业公司以市场需求为导向开展物业服务；另一个是接受党组织的领导，积极参与各种社区治理活动。具体来说包括以下几方面内容：（1）实现基层党组织对物业公司全覆盖和领导。构建以党组织为核心的物业管理体系，强化党建对物业服务的领导。江汉区在所有物业公司都派驻了党建指导员、大学生党员，直接参与物业公司党建工作，打造“红色物业”人才队伍。（21创新物业公司党组织管理模式。对具备独立组建党组织的物业公司，街道党委直接指导其开展党建活动；对不具备独立组建党组织的物业公司，采取“社区+企业”“企业+企业”的联建共建模式推动党组织建设。（3）不断强化物业公司参与社区治理意识。通过组织培训、代训、会议、文件等方式，不断提升物业公司负责人社区治理观念，强化工作责任感，做到主动参与社区治理。（4）引导物业公司创新服务方式。通过引导物业公司参与和谐社区建设、社区文化建设以及志愿者服务等活动，不断提高物业服务中党组织影响力。
（二）重新定位物业公司与其他社区治理主体的关系
在传统社区治理体系中，不同治理主体承担了不同治理职能和责任，但是在实际中不同治理主体分工、责任界限并不明晰，经常出现越位、错误和缺位现象。例如居委会是政府职能的延伸，承担了大量行政管理事务；业委会自治意识不强，没有发挥应有职能作用；物业公司以利润最大化为目标，在公共服务供给方面缺乏积极性。江汉区社区在实践中，重新定位了物业公司与其他社区治理主体的关系，构建起了“一核多元”社区治理组织架构。“一核”以基层党组织为领导核心，“多元”是发动政府组织、市场组织、社会团队、社区居民等利益相关者参与社区治理。通过建立“一核多元”的社区治理架构，有效强化了党组织在社区治理中的政治领导，指导其他治理主体开展社区治理活动。同时也理顺了物业公司与基层党组织、其他治理主体的关系。（1）基层党组织是物业公司的政治领导。一方面，发挥党组织的领导作用，指导物业公司提供更好的社区服务；另一方面，促进物业公司积极参与社区治理。（2）物业公司与其他治理主体建立合作关系。物业公司与其他治理主体坚持党组织的领导，发挥各自优势、形成工作合力，促进社区治理水平提高。
