[廉洁文化在社会管理中的效能] 廉洁文化进校园的内容
时间：2020-03-27 07:30:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 廉洁文化是一种具有多重价值的复合型文化。作为一种政治伦理文化，廉洁文化是加强社会管理的思想文化条件；作为一种道德诚信文化，廉洁文化是加强和创新社会管理的文化动力；作为一种社会价值文化，廉洁文化是加强社会管理的道德中枢；作为一种生态伦理文化，廉洁文化是加强社会管理的重要伦理支撑。充分发挥廉洁文化在社会管理中的效能，应培养高素质的领导干部，使其成为社会管理中弘扬廉洁文化的先进载体；政府要优化弘扬廉洁文化的社会管理环境；坚持以廉洁尺度来评判社会管理绩效；积极推进社会管理中的廉洁文化向廉政制度转变。
〔关键词〕 廉洁文化，社会管理，效能
〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0094-04
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调:“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。” 〔1 〕 在这里，“中国特色社会主义社会管理体系”得到科学定位，这充分表明了我们党维护社会稳定与和谐，切实增强人民幸福感的坚强决心。新时期，加强和创新社会管理，不仅需要制度的硬性保障，还需要文化的软性保障。廉洁文化作为先进文化，在社会管理中具有极强的能动效应和活力。因此，要最大限度地发挥廉洁文化在社会管理中的效能，维护社会的稳定与和谐。
一、廉洁文化是具有多重价值的复合型文化
廉洁文化是中华民族传统优秀文化的重要内容，也是社会主义先进文化的重要组成部分，其内涵非常丰富。沈其新教授曾对廉洁文化的内涵做出如下界定：“廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的表现形式、行为准则、价值取向及其相互关系的文化总和，是中华优良传统文化中的核心要素，是社会主义先进文化的重要内容。” 〔2 〕 从这个概念界定来看，廉洁文化的内涵主要包含三个层次：一是大众化的、切中时弊的、与时俱进的廉洁文化艺术；二是倡导官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化；三是以廉洁为荣、贪污为耻的价值观念与廉洁文化必定战胜腐败文化的乐观主义精神和坚定信念。从廉洁文化的内涵可以看出，廉洁文化也是人与人的关系、人与社会的关系以及人与自然关系的产物与现实反映。从人与人、人与社会的关系来看，廉洁文化是一种政治伦理文化、道德诚信文化和社会价值文化，它既能要求为政者具有不污不贪、两袖清风的政治本色，与民同苦、为民谋利、取信于民的亲民情怀，富贵不淫、位权不骄的生活修养，又能引导人们树立“以廉为荣”的生活价值观，形成与人为善、艰苦朴素的生活作风。从人与自然的关系来看，廉洁文化是一种生态伦理文化，能引导人们珍惜绿色家园，保持健康环保的时代风范。因此，我们认为，廉洁文化是一种具有多重价值的复合型文化。
作为一种具有多重价值的复合型文化，廉洁文化的“多重价值”主要体现在政治伦理价值、道德诚信价值、社会引导价值和生态伦理价值。在现实实践中，廉洁文化对国家的社会管理工作极其重要。历史发展的实践证明，国家的稳定与社会的和谐发展，离不开科学的社会管理，而科学的社会管理，不仅需要制度的稳定保障，还需要文化的凝聚与引导。制度多表现为一种刚性的外在力量，具有制约性、根本性、全局性，而文化具有“润物细无声”式的内在感染、激励、引导和凝聚力量，往往其作用比制度更深入、更持久。廉洁文化作为文化系统中的一种先进精神文化，是为政者、普通民众必须遵守的道德准则和价值理念，对促进人与人和谐、人与社会和谐以及人与自然和谐具有积极的价值。从这个意义上说，廉洁文化在国家的社会管理中具有积极的效能。
二、廉洁文化在社会管理中的四种效能
社会管理是国家稳定、社会和谐的重要环节，其基本目标是“完善社会效能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序”。〔3 〕这不仅需要制度的保障，还需要文化的支撑。从长远来看，文化的重要性更明显。这是因为，制度多依靠外在的强制性和约束力，只有在违反制度的情况下，才受到制度的制裁或处罚，而文化“不是空洞的，总是旗帜鲜明地指向现实的” 〔4 〕，它依靠内在的自觉和自省，通过“润物细无声”的潜移默化方式，时时刻刻都在感染、激励、指导着人们的行为和习惯。在社会管理中，文化具有长久的道德感染力、文化亲和力和思想牵引力。正因为如此，在谈到加强和创新社会管理时，胡锦涛明确提出：“进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。” 〔5 〕这句话充分证明了文化在社会管理中的重要地位和作用。文化包括很多内容，其中一个重要的方面就是廉洁文化。在当前社会主义市场经济建设的时代背景下，廉洁文化依靠其独有的意识能动性和现实指向性，在加强和创新社会管理中具有很强的不可替代的效能。
第一，廉洁文化作为政治伦理文化，是加强社会管理的思想文化条件。社会管理关系到人民群众的民生实际，关系到人民群众生活幸福指数的真正提高，能否及时跟进、有效应对，能否结合现实有所创新，不仅是对社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。党的执政能力如果不能提高，就无法维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益，也就无法实现社会的有效管理。当前，日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等使党的执政能力面临着严峻考验，也使社会管理面临着严峻考验。因此，不断提升党的执政能力，是加强社会管理的题中之义。廉洁文化作为一种政治伦理文化，既具有维护统治阶级政治权力的政治指向性，又具有对执政者思想道德的伦理规范性。首先，它要求党员干部清正廉洁，大公无私，密切同人民群众的关系。其次，它要求执政者奖惩分明，倡廉肃贪，健全廉洁制度。再次，它要求执政者廉洁爱民，追求廉洁固本。对于党的执政能力来说，秉持廉洁从政的理念，既是一种党性又是一种信念，既是一种品质又是一种表率，既是一种形象又是一种力量。弘扬清廉精神，通过廉洁思想教育、廉洁文化熏陶和廉洁制度规范，把党建设成政治立场坚定、作风优良、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的马克思主义执政党，必然能大大提升党的执政能力。党执政能力的提高，不仅为社会管理奠定了可靠的、恪尽职守的主体条件，还为社会管理创造了公平正义的环境氛围。
第二，廉洁文化作为一种道德诚信文化，是加强和创新社会管理的文化动力。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。” 〔6 〕 （P25 ）这其实给我们勾勒出了新时期加强和创新社会管理的总体模式。 “这种新的社会管理模式就是党委和政府主导、社会协同、公民参与的多主体协作治理的模式，它是对政府包揽和政府统管的高度一元化的社会管理模式的一种扬弃。在这种新的社会管理模式中，党和政府在社会管理中发挥着主导作用，社会力量发挥着协同作用，公众参与成为社会管理必不可少的力量。” 〔7 〕按照这种管理模式，党和政府的社会公信度和诚信度就显得尤为重要。人类社会发展的实践告诉我们，一个软弱无能、丧失民心民信的执政党，一个腐败横行、缺乏社会诚信的政府，社会大众必然会对他们失去信心，社会管理必将陷入混乱。当前，党和政府的公信力与诚信度面临的主要威胁是腐败问题。加强反腐倡廉建设，提高党和政府的诚信度，增强社会力量和社会大众对党和政府的信任是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的必然选择。廉洁文化对于行为主体既具有道德伦理约束，又具有诚信的要求。从“社会人”角度来考察，廉洁文化是一种道德诚信文化。廉洁文化核心是廉洁，它要求为政者清正廉洁，加强自我修养，诚信有道。可以说，廉洁文化是为政者的立身之本，诚信之源。在社会管理中加强廉洁文化建设，不仅可以使党和政府获得更多价值认同和群众认同，增强自身的诚信度和公信力，还可以促使更多的社会组织和社会公众积极、主动地参与社会管理，共同维护社会稳定。社会组织和社会公众广泛参与社会管理，可以提供更多的可行性建议和措施，这对创新社会管理的模式具有重要价值。
第三，廉洁文化作为一种社会价值文化，是加强社会管理的重要道德中枢。社会管理不仅要依赖外在力量的制约，还需要内在的自觉。这种内在自觉主要体现在人与人之间、人与社会之间要自觉地和谐相处。只有努力实现这种和谐相处，社会管理的目标才能实现。当前，随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，社会管理面临着一系列挑战，经济人的行为引发的欺骗和失信现象增多，社会分配不均引起的贫富差距拉大等。这一系列挑战都是加强和创新社会管理过程中亟待解决的问题。廉洁文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度，具有合理的社会价值导向性，能引导人们做出正确的价值抉择。加强廉洁文化教育，在机关、企业、社区、家庭开展廉洁文化教育，能够培养人们团结友爱、敬业奉献的职业观，勤俭自强、诚信友善的生活观，取之有道、求之有度、用之有节的消费观，以德治家、以廉保家的家庭观。这些美德的形成有利于维护社会的稳定，促进社会的和谐发展。
第四，廉洁文化作为一种生态伦理文化，是加强社会管理的重要伦理支撑。社会管理不仅仅局限于人与社会的领域，还涉及人与自然的领域。人与自然之间一旦无法和谐相处，社会矛盾也会增加，社会不稳定性也会增强。近年来，随着工业化、产业转移的加快，环境污染问题越来越突出，人民群众对生态环保的呼声越来越强。坚持以人为本的科学发展观，加强生态文明建设，维护人与自然的和谐共处，已经成为社会管理中无法逃避的重要问题。廉洁文化是一种生态伦理文化，不仅以促进人与人的和谐相处为目标，还以促进人与自然的和谐共处为目标。诸葛亮曾言，知人之道有七焉，其中一条即“临之以利而观其廉”，这就是说看一个人廉洁与否就看他在利益诱惑面前的表现。在自然环境面前，为了攫取利益，不惜以牺牲环境为代价，其实质就是不廉洁。所以，生态伦理文化与廉洁文化紧密联系。廉洁文化作为一种生态伦理文化，是人们保护生态环境、维护生态平衡的重要伦理基础。在社会管理过程中，廉洁文化作为一种生态伦理规范，能够引导人们爱护环境，保持生态平衡，促进人与自然的和谐共处，从而化解人与自然的矛盾，维护社会稳定。
三、充分发挥廉洁文化在社会管理中的效能
社会管理关系到民生改善和人民幸福感的增强，而廉洁文化又在社会管理中具有很强的效能。因此，为了进一步加强和创新新时期的社会管理，就要最大限度地发挥廉洁文化在社会管理中的效能。从当前中国社会管理的实际来看，需要从以下几个方面着手：
第一，培养高素质的领导干部，使其成为社会管理中弘扬廉洁文化的先进载体。高素质领导干部是社会管理中的“精英分子”。他们对廉洁文化有着深刻的理解，对反腐倡廉重要性有着深刻的认识，对国家廉政制度有着较为深刻的了解。培养高水平、高素质的党员干部，使他们参与社会管理，经过他们的理解和言传身教，廉洁文化进入社会管理对象领域，就能很快融入到各个阶层的群众心里，并被其接受，这对加强社会管理，创新社会管理模式具有极其重要的作用。
第二，政府要优化弘扬廉洁文化的社会管理环境。政府不仅仅是廉洁的表率，还是廉洁文化的弘扬者。在现实实践中，政府要通过各种活动和载体，如组织廉洁文化下乡活动、廉洁知识讲座、廉洁事迹宣传等，推进廉洁文化进社区、进企业、进学校，为廉洁文化的弘扬创造良好的氛围。同时，社会管理领域经常受到消极、腐朽思想的侵蚀和破坏，如拜金思想、享乐主义等。政府要通过行政、法律及道德的手段对其进行抵制，为廉洁文化的弘扬创造健康环境。此外，制度具有强制力，可以为文化的运行创造稳定环境，提供可靠保障。文化要借助制度的力量才能更好地发挥效能。因此，政府应该为廉洁文化的弘扬制定相关法律制度，惩罚不廉行为，保证廉洁文化在社会管理中更好地发挥效能。
第三，坚持以廉洁尺度来评判社会管理绩效。廉洁是一种评价尺度。“是否包含廉洁文化是衡量一种文化是否先进的重要指标。文化是一种软环境。从文化的角度来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会，是廉洁文化最为根本的特征。廉洁文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。一个社会的廉洁氛围浓厚不浓厚，是衡量这个社会是否健康的一个重要指标；一种文化是否先进，应看这种文化是否包含廉洁文化。” 〔8 〕 因此，廉洁文化是社会发展不可缺少的部分，是人类活动必须坚守的道德准则。在加强和创新社会管理的过程中，我们必须时刻坚持廉洁尺度，以廉洁尺度来评判社会管理是否合格。具体来说，就是将以人为本作为社会管理的根本原则，按照廉洁的精神要求和内涵对社会管理的各个环节和层面进行评估，对符合廉洁要求的要予以肯定，对不符合廉洁要求的要坚决予以制止。在社会管理的现有各种评估标准中，要坚决强化廉洁尺度的话语权，坚持以廉洁尺度为核心，其他评价标准一致向核心靠拢。如此一来，在社会管理领域，就能解决好与人民群众息息相关的问题，真正减少和化解各种显性的、隐性的社会危机与矛盾，实现社会的安定有序。
第四，积极推进社会管理中的廉洁文化向廉政制度转变。廉洁文化的建设成本相对于制度来说较低，但是当廉洁文化建设的作用对象越来越多、越来越复杂之时，就应该考虑将廉洁文化转化为相对应的制度。在社会管理领域，弘扬廉洁文化已经成为一种必然，但如果弘扬廉洁文化的成本过高，代价过大，就应该使廉洁文化法制化，向相应的制度转化和演变，即向廉政制度转化和演变。此外，如果廉洁文化不能对社会管理领域中的部分主体产生道德约束力，以致其产生破坏行为，那么为了加强社会管理，维护社会稳定，就要积极推动廉洁文化所倡导的道德观念和规范向廉政制度转变。我们要通过廉政制度的强制力和约束力，增强廉洁文化在社会管理中的效能。
参考文献：
〔1〕胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2011-07-02.
〔2〕沈其新.中华廉洁文化与中国共产党先进性建设〔M〕.长沙：湖南大学出版社，2008.
〔3〕王济萍.创新社会管理体制 提高社会管理水平〔J〕.山东行政学院 山东经济管理干部学院学报，2008，（1）.
〔4〕辛 鸣.制度论〔M〕.北京：人民出版社，2005.
〔5〕胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系〔N〕.人民日报，2011-02-20.
〔6〕中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〔M〕.北京：人民出版社，2004.
〔7〕何增科.社会管理体制改革的总体思路：走向新的社会管理模式〔J〕.毛泽东邓小平理论研究，2007，（9）.
〔8〕沈其新.清廉精神的四大特性及其影响〔J〕.江汉论坛，2007，（6）.
责任编辑 董红琴
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