云南阶梯电价标准2018_云南阶梯电价:丰枯有别
时间：2019-05-05 03:14:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
云南省居民阶梯电价听证会上，25名听证代表对于此前公布的两套方案各抒己见，半数电力企业经营者及利益相关方代表倾向于方案一，10名消费者代表在发言中更赞同方案二。参会的25名听证代表中，有10名消费者，经营者和其他利益相关方5名，相关领域的专家、学者4名，政府部门、社会组织和其他人员6名，旁听席5位。
方案解读
改革方案切合云南省情
云南是水电大省。云南省阶梯电价的方案主要和本省水电资源的供给情况结合在一起，充分体现了云南省水能资源丰富、水电比重大并因此惠及百姓的特点。丰水期电力供应充裕，应让百姓受益，所以丰水期只设一档，并且在价格上有所下调。而在枯水期，云南省主要电力来源是火电，电能较为紧张，并且成本较高，所以实行三档的阶梯电价，以鼓励合理节约用电。同时，在本次电价改革中，为充分发挥云南省丰富的水电资源在节能环保方面的积极作用，从价格政策上体现对“以电代柴”、“以电代煤”的支持，让资源地群众更多享受水电开发带来的效益，减少煤炭、柴火等一次能源消耗，促进清洁能源的利用。
按照国家发改委以2011年统计数据作为居民阶梯电价测算基础的要求，云南电网公司对2011年居民生活用电电量、户数、月均用电量进行了统计：抄表到户户数732.75万户，用电量为70.75亿度，户均月用电量80.46度。月均用电量在120度以下的居民用户数为591.26万户，占抄表到户户数的80.69%；月均用电量在121~250度之间的用户数为105.07万户，占14.34%；月均用电量251度及以上的户数为36.42万户，占4.97%。其中，全省有493.1万户家庭的月用电量在80度以内，占云南电网公司抄表总户数的67.3%。电价改革后，这部分家庭的电费将有所下降。
云南省物价局相关负责人表示，云南省现行居民生活用电价格在全国列第25位，仅略高于内蒙、青海、宁夏等地。实施阶梯电价后，方案一的居民用电价格每度平均上涨3.3分，方案二上涨1.9分。但是，对月均用电量低于80度的城乡用户而言，生活用电由每度0.483元下降为0.467元或0.45元，每度降低1.6分或3.3分。
每年有7个月的电价不升反降
与其他省份第一档电价均不做调整的普遍做法不同，云南省将下调第一档电价。从云南省公布的方案来看，两个方案的第一档0.467元和0.45元分别较现行0.483元的电价下调了1分和3分多。两个方案中，在丰水期的7个月里，云南省执行的电价0.467元和0.45元均较目前0.483元的电价有所下调。
在实施阶梯电价的枯水期，也充分考虑到了保证大多数人的基本用电。云南省物价局相关负责人介绍，120度的基数可以覆盖云南省80%的居民，其中，城市家庭覆盖率是65.48%，农村家庭覆盖率是88.27%；而150度的基数可以覆盖云南省85%的居民，其中，城市家庭覆盖率是74.95%，农村家庭覆盖率是92.6%。
低保户五保户月免费用电15度
按照国家发改委的规定，实行居民阶梯电价后，要继续坚持和完善对城乡低收入困难用户相关优惠帮扶措施，对城乡低保户和五保户，增加一个免费档，设置免费电量。
国家阶梯电价指导意见提出，各省的免费电量基数是：北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古、上海、浙江、江苏、福建、广东11个省份直供区域内城乡低保户和农村五保户每户每月免费15度电，其他19个省份免费10度电。但云南省充分考虑到困难群众的生活保障，经多方争取，把此标准提高到了15度。
云南省物价局相关负责人表示，云南省贫困面大、贫困人口多，把每月免费电量提高到15度势必会加大电网企业的经济负担。在听证方案中，拟对持有《农村五保供养证书》、《云南省农村最低生活保障金领取证》和《云南省城市居民最低生活保障金领取证》的电力用户，由供电企业按照每户每月给予15度的免费电量。
合表用户暂不实行阶梯电价
目前，合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造。如果合表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性；如果提价幅度过高，合表用户就享受不到第一档的低价电量，也有失公平。因此，合表用户电价水平按照居民电价平均提价水平进行调整，可以使合表用户享受一定的低价电量，同时也有利于激励合表用户尽快进行改造。
记者了解到，云南实施居民阶梯电价后，对未实现抄表到户的合表居民用户，以及执行居民电价的党政事业单位、部队、医院、学校等非居民用户，按照每千瓦时0.51元执行。
首档电量
云南电网公司总经理廖泽龙表示，根据云南省2011年居民生活用电电量、户数、月均用电量的统计情况，首档电量定为120度符合国家规定。
云南省人大财政经济委员会听证代表崔荣和认为，首档电量如果定在120度不能满足居民用电的正常需求。他认为，从合理与公平的角度来看，发达地区和不发达地区应享受同样的待遇，云南省阶梯电价首档电量应定在200度，第二、三档应设定为300度、400度。云南省民政厅汪忠应认为，由于云南各地用电需求不同，应在选择方案二的基础上，将该方案首档电量提高到200度，这样才能满足高寒地区取暖的用电需求。另外，周边省份如贵州、重庆的首档电量均在200度左右，他认为值得借鉴。
云南省消费者协会代表许丽媛认为，阶梯电价如果首档电量过低会给电炊用户带来极大的负担。调查结果显示，一个早出晚归的两口之家月均用电量在150度左右，三口之家中午在家做饭的月均用电量超过250度，如果是三代同堂的话月均用电量就在300度以上了。方案一或方案二的首档电量都过低，电炊用户可能会选择煤气等其它替代性能源，这样不利于清洁能源发展。消费者张良认为，昆明部分楼盘无法安装太阳能，煤气、天然气等能源又存在一定的安全隐患，所以这些住户就选择用电热水器。另外，一些老小区、老住宅区、村镇等受条件制约并未接通煤气，基本是电炊用户，用电量较大。所以，从需求来看，两个方案的首档电量均定得过低。 免费电量
华电云南公司代表曲振尧介绍，由于电企成本增加，去年华电云南巨亏8000多万元，居民生活用电方面亏损3000多万元，目前公司资产负债率也超过100%，企业面临较大困境。而云南电网公司廖泽龙建议，对城市低保户、农村五保户按照国家统一的西部每户每月免费电量按10度执行，因为15度和10度之分，会影响到云南电网公司约1亿元左右的收入。
云南省民政厅代表汪忠应认为，应把农村低保居民也纳入到每月15度免费用电的群体中来。昆明市政协委员刘亚南建议，对贫困人口、残疾人应每月给予更多的免费电量，因为残疾人低保标准比普通低保标准多20%。崔荣和认为，应考虑到云南省边疆和贫困人口的实际情况，加大对贫困居民的用电补贴。
用电价格
云南电网公司总经理廖泽龙认为，方案可以兼顾不同群体的用电需求。目前，云南省居民电价仅高于内蒙古和宁夏，实施阶梯电价后，不但对大部分用户没有提价，还进一步降低了城市低保户、农村五保户的用电负担，并且不会对大部分居民产生太大影响。由于居民用电输电线路长、损耗大、服务成本高，按照国家相关规定，居民电价应为工业电价的1.5倍，但目前只是0.9倍，远低于国际水平。
中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院的代表张箭则认为，云南是资源大省，电企应用电力外送的利润来弥补云南省居民用电成本的增长。崔荣和认为，在阶梯电价方面应有升有降，用电量多的付出电费多，用电量少到一定额度的，电价也应呈阶梯状降低。
对家庭电费开支影响不大
家住昆明五华区的冯先生是一名大学教师，年薪8~10万元，他家虽然是5口之家，但是本着人民教师的节俭风尚，将每月平均用电量维持在165度左右，每月平均电费80元左右。他说：“实行阶梯电价对我家的影响不大，目前还无法断言实施阶梯电价的好坏，因为这涉及到一个地区的方方面面，不只是对我们居民而言，还得看它对地区的可持续发展的贡献如何。”他表示，阶梯电价的设定标准应建立在居民用电的刚性需求以及家庭人数等的综合考虑上，实施阶梯电价后，他也未必会购买节能家电来节约用电，因为自己能将用电量控制在一个比较小的范围之内。但是他认为，以户为单位收费不太妥当：虽然现在大户人家少，但无论在城市还是农村都普遍存在5口之家或更多的人口家庭，如此一大家人，每月用电超过一档线实属正常。他认为，基准电量应随家庭人口数量的增加而增加。
家住昆明二环以外的苏先生经营着一家药店，年收入20万左右，家里面总共有3个人，每月平均用电量在200度左右，每月平均电费100元左右。同样，他认为实施阶梯电价对他家的收支不会产生什么影响。他认为，在设定阶梯电价的收费标准时应更多地考虑工业、商业用电，而实施阶梯电价可以在一定程度上控制用电量，能激励居民购买节能家电来节约用电，居民应该支持阶梯电价的实施，以节约能源。
住在盘龙区某小区的小张是大学毕业后留在昆明的，现在是某私企员工，月收入2500元，目前单身，与同学合租了一套两室一厅的单元房。“阶梯电价应该影响不到我。我早上起来上班，晚上很晚才回来，除了双休日，白天基本上不在家，平时也不在家吃饭，用电不多。常用家电主要是冰箱、热水器和电脑。即便是实施阶梯电价，我们也不会超过第一档。”小张告诉记者。
减轻低收入人群负担
桂先生是一名公交司机，家里有3个人，作为工薪阶层的他平时很注重节约用电，每个月平均用电量在100度左右。虽然桂先生对于阶梯电价关注较少，经过记者的介绍，他认为实施阶梯电价或多或少减轻了工薪阶层的经济负担，虽然对家庭的开支影响不大，但是同样认为它是一项惠民的好决策。
李女士是一名清洁人员，家里面也是有3个人，作为昆明市的低保户，因为经济条件差，租住在市区的廉租房，享受着国家的优惠政策。她所在的小区两个月抄一次表，每次缴纳40元的电费即可。对于阶梯电价，她稍有耳闻，听了记者的讲解之后，她表示实施阶梯电价减轻了她们的生活负担，对她们这样的低收入人群是有好处的，有助于提高低收入者的幸福感知度，她表示非常赞同国家的惠民政策。
鼓励节约用电
家住昆明市西山区的和先生，他的家庭是３口之家，他是某高校的主要领导，家庭月收入18000元左右，他平时忙于工作，自己平时不看表，一次性充500元电费，什么时候用完什么时候再买，从来没算过一个月用多少。对于即将到来的阶梯电价，和先生表示，要认真学习一下怎样看电表、怎样读数，以后会从生活细节刻意地节约用电，如看完电视就关闭电源，让孩子注意随手关灯等。
家住盘龙区的陈女士是两口之家，在政府机关工作，月收入8000元左右，生活相对简单，平时也不在意月用电量是多少，500元的电费差不多四五个月不到就用完。陈女士介绍，知道阶梯电价要是实施后才注意用电量。她现在最大的心病是客厅的大吊灯特别费电，她决定在实施阶梯电价之前换掉。记者采访时也注意到欧式装修的吊灯特别显眼。陈女士认为，阶梯电价实施后从心理上会让人产生节省的想法。
位于官渡区的王先生是夫妻两人住，儿子在外地工作，两口子都是企业职工，家庭月收入6000元左右，他们平时还是注意用电量的，两个月的电费也就在140至160元之间。他认为，阶梯电价实施使他的家电购物方向发生了变化。王先生正准备换台冰箱，现在使用的冰箱能效比很高，所以准备放弃，买一台节能省电型的。
家住五华区的高女士与老伴都是退休职工，生活一向简朴，早已养成了省电的习惯；家里平时常用的电器有冰箱、电视、洗衣机、抽油烟机和电热水器等。老人说：“我们挺节约用电的，家里用的都是节能灯。有时孩子们回来了，也常提醒他们随手关灯。电器类除了冰箱24小时使用外，使用最多的就是电视了，两个人在家没事就看看电视。两个月的用电量不超过200度。”高女士老两口本来没在意阶梯电价这件事，听记者介绍后算一算两种方案都是省钱的。
记者采访了20户家庭，月收入在10000元以上的3人，占15%；月收入5000元到10000元之间的10人，占50%；月收入2000元到5000元之间的7人，占35%。近八成受访者认为阶梯电价实施在一定程度上会唤醒人们的节电意识，只有两成受访者认为影响不大。像和先生、陈女士这类人群以前是“马大哈式”的用电方式，他们在接受采访后均表示以后会注意生活细节，处处节约用电；而像王先生、高女士这类人群在实行阶梯电价后打算继续采用精打细算式的用电方式；小张这类单身族租房住，对电价不敏感。此外，近六成受访者表示会有意改变原有的“马大哈式”用电方式，主要表现在会尽量拔掉插头、购买节能家电、尽量使用节能灯等。
根据已经发布的两套方案计算，居民用电在222.6千瓦时的时候，两种方案所需要花费的电价相等，而在用电量为222.6千瓦时以下的时候，第二套方案要更为省钱一些，超过222.6千瓦时，则第一套方案更为划算。像刘先生、和先生、陈女士这种用电大户，第一套方案显然更适合他们一些。而用电量相对较少的用户，选择方案二更好些。
