[浅谈喀什噶尔灌区建立农业节水保障体系的思考]喀什噶尔

时间：2019-01-20 03:34:42　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：喀什噶尔灌区是农业经济为主体的古老灌区，水问题是影响灌区区域经济发展、社会稳定的基础问题。本文从农业节水角度，进行浅谈，研究区域节水的必要性与相关节水建议，构成灌区节水发展参考。
　　关键词：喀什噶尔灌区；农业节水；体系
　　中图分类号：DF413.1 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0097-01
　　
　　一、喀什噶尔灌区灌溉基本情况及现状
　　
　　喀什噶尔灌区地处新疆西南部喀什噶尔平原绿洲、塔里木盆地西部边缘，西屏昆仑山，北连西天山，东与叶尔羌流域毗邻，位于南疆喀什地区北边，属典型的内陆干旱地区。
　　灌区现在的行政区划范围包括喀什地区及克孜勒苏自治州的七个县和新疆生产建设兵团农三师的5个团场，总人口约196.76万人，其中少数民族占93%左右，流域内人口增长率在5.4‰～17.0‰之间。灌区土地6423.83万亩，其中山区为3688.83万亩，占57.4%；平原区2735万亩，占42.6%。平原区：耕地313.09万亩，果园及林地287.72万亩，草场2823.29万亩，水域213.18万亩，居民点、工矿、交通、用地2665.27万亩，是新疆重要的粮、棉和特色瓜果生产基地。灌区国民生产总值为为67.27亿元，第一产业32.15亿元，第二产业14.74亿元，第三产业20.28亿元。粮食作物155.65万亩，经济作物182.23万亩，粮经作物种植比例进一步趋向合理，达到1：1.35。灌区水利基础设施相对落后，产业结构单一且耗水资源大，灌溉模式以粗放式为主，如地表漫灌、沟灌等，水利用系数只有0.4左右。
　　
　　二、喀什噶尔灌区农业节水存在的问题
　　
　　统筹规划不科学推广农业节水不仅是技术问题，更主要是管理体制和政策问题，涉及用水管理体制和投资机制、水价政策、法律法规、技术创新、培训宣传等诸多方面。有些子灌区未结合实际情况，片面强调单项技术，盲目追求“先进技术”，造成一些节水工程高投入、低效益；资源状况不清，追求农业总体产值，盲目扩大灌溉面积，造成过量引用地表水，不按规划超量开采地下水，抢夺了生态用水，对生态造成了破坏。管理体制不适应灌区多级管理，造成水资源、地下水资源管理不统一，使有限的水资源不能合理、统一、高效的利用。管理机构多为事业型，主要经济收入为水费，且经营不能自主，又水价一直远远低于成本，从而经费不能自给，入不敷出，致使水利工程不能及时得到养护和改造。水价政策不到位灌区农业灌溉水价过低，与供水成本严重背离。目前灌区取费标准仍然为1993年标准，水价远远低于供水成本，约折合供水成本的40%，这样低廉的水价淡化了节水的利益驱动机制，影响农民的节水积极性，这是农业节水面临的首要问题。我区现行的供水成本计算只包括供水工程的基本折旧费和运行管理费，不考虑利润、水资源费等，定价已明显偏低。
　　缺资金配套设施差灌区有5条主要河流，年径流量达45亿M3。由于灌区国民经济收入低，目前仍没有建成一座骨干控制性水利枢纽工程。已建五大渠首工程建设标准不一，配套设施不完善，工程老化失修，效能降低。在这种水利设施条件下，无法实现水资源的合理配置、适时调度、高效利用，从而无法更好的实施农业节水措施。
　　
　　三、喀什噶尔灌区建立农业节水保障体系的意义
　　
　　水资源问题已不仅是贫困、边远、民族地区的问题，而是人类的生存与发展问题，并已超越了国界成为世界各国和全球性的问题。节水是全社会的共同责任，发展农业节水是建设节水型和谐社会的重要组成部分，尤为紧迫突出。加快建立节水型农业，争取15年内使灌区农业节水事业走向成熟，这不仅对调整农业结构、增加农民收入、改善农村生产和生态环境、加快农业现代化都具有重要意义，而且对于保障城市和工业用水、保障国家粮食安全、水安全及生态环境安全，促进农业及国民经济快速健康发展具有重要的战略意义和现实意义。
　　
　　四、喀什噶尔灌区建立农业节水保障体系思路
　　
　　相互协调：灌区各水资源管理单位必须做好农业节水中长期发展规划，各级之间需相互衔接，并与当地的农业发展规划、水资源规划及生态环境建设规划等相协调。
　　科学实施：以地势平坦且区域面积为重点，据各县特色经济林优势，结合市场信息，及时调整产业结构，推广实施高新节水滴灌特色经济林项目，这样不仅有利于降低开发成本而且有很好的示范效应；二以节水改造为重点，继续普及和推广渠道防渗和管道输水技术，加大对各子灌区基础设施更新改造。加大灌区改造投资，改革和完善投资政策：建立多元化、多层次、多渠道的水利设施投入机制，积极争取各级部门资金和企业资金投入，改革和完善投资政策，着力按规划续建和改造好灌区骨干水利设施。如：灌区水能理论蕴藏量高达1995.8MW，但目前水能利用率不足3%，因此对于山区规划的山区控制性水利枢纽工程，在国家和地方资金不足的情况下，可以引入企业资金用于其建设，但必须做到电调服从水调，这样一方面为灌区提供电力保障，一方面可以为灌区防洪、蓄水发挥重要作用。本着“谁受益、谁投资”的原则，建议灌区用水单位积极争取国家农贷资金开展农业节水投资。继续实行“以工代赈”、“投劳折资”等行之有效的政策，充分发挥灌区农村劳动力资源丰富的优势，鼓励农民以各种形式投入农业节水工程建设。以节水为核心改革灌区管理体制：地下水开采许可证严格控制，总体控制机井布局和开采量，严禁开采深层地下水资源。改革和完善子灌区的管理和考核制度，对灌区实行以节水为主的多指标考核。
　　进一步落实成本水价，建立合理用水机制：科学核定农业用水成本，逐步实施成本加微利的定价原则。根据不同县（市）需水量，科学制定农业灌溉定额和农业节水指标体系，集成配套农业节水技术，积极示范和推广非充分灌溉技术。在定额范围内实行基本水价，超额部分实行累加价，研究制定科学的灌区水资源优化调度方案。建立农业节水技术体系：积极稳妥地改革农业技术推广体系，调动农民、企业参加农业节水技术推广，逐步形成政府扶持和市场引导相结合的新型农业节水技术推广体系。加快灌区农业节水规章制度建设：尽快制定《喀什噶尔灌区农业节水措施和奖励办法》，将推广农业节水的原则和要求以制度的形式固定下来。明确各子灌区政府和广大农民实施业节水的责任和义务，明确节水目标及鼓励办法，制定适合灌区农业节水管理体制及节约水资源转让等问题。
　　作者单位：新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处

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