【论高校自主招生中的教育公平问题】 教育公平问题
时间：2019-01-13 03:18:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一.高校自主招生政策出台的背景 高校自主招生政策的出台，是和当前高等教育发展与社会经济发展现状密切相关的。高等教育步入大众化阶段后，不同年龄、不同类型的人都应该有接受高等教育的机会，高等教育对象的集中性将被打破。随着我国经济和社会的不断发展，市场对人才的需求趋向也日趋多元化，传统的统一招考制度已经不适应社会发展的需要，这些变化客观上要求招生制度作出相应地改变。同时，高校自主招生政策的出台也与当前传统高考的招生政策弊端密不可分。现行的高等教育主要以智力的高低作为选拔标准，由于难以有效而准确地度量智力，而个体的智力水平也受到其所处环境的影响，所以以智力作为选拔标准，这显然是有损公平原则的。高等教育的大众化趋向，再加上现行高考“大一统”的种种弊端，在这样的大背景下高校自主招生政策被提上了日程。
二.自主招生的涵义
自主招生是指高校在教育部及其他相关主管部门的宏观调控下，遵循公平、公正、负责的原则，以市场为导向，结合高校自身教育教学资源及办学理念，本着以培养独立自主创新型人才为目标，拟定招生计划和组织选拔录取的一项招生制度。它是对现行高考制度的一种有益补充，有利于打破“一考定终身”的传统高考制度怪圈，使得那些文化整体成绩并不突出，但在某一学科或领域有特殊才能和开发潜力的学生获得继续接受高等教育的机会，最终成为社会所需要的人才。自主招生以公平作为基点，初衷是在于破除过多的限制，使越来越多的学生有接受高等教育的机会，促进教育公平，在更大程度上实现社会的和谐与稳定。
三.公平及高等教育公平的涵义
1.公平的内涵
公平是人类追求的目标之一。所谓公平是指公正和平等，指以一定的价值规范对人们的权利或财产在性质上和数量上平等状况的推断。戴文礼先生认为：“公平是个历史范畴，不同历史时期的公平有着不同的含义，就适应于一切时代的一般概念而言，所谓公平，就是表示人与人利益关系及关于人与人利益关系的原则、制度、做法、行为等合理之义。”从本质上看，公平是调节人们之间的社会关系和财产分配关系的一种规范。它作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、伦理性和历史性。
2.教育公平的内涵
作为公平的子概念的教育公平，是对教育领域中人与人之间社会关系的基本认识和主观价值评价，是社会公平价值在教育领域的延伸和扩展，是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平作为人的基本权利，已经成为现代社会人们普遍认同的基本价值理念。
在教育领域，教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个层面。教育权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。在超越了身份制、等级制等将教育视为少数人特权的历史阶段之后，平等接受教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一。教育机会均等是教育公平的核心，它作为现代社会教育公平的基本理念贯穿于整个教育过程。一般认为，教育机会均等包括三个方面：即起点公平、过程公平和结果公平三种不同层次的公平。
3.高等教育公平的内涵
学术界对于高等教育公平涵义的界定，一直以来大多都是以对教育公平概念的认识作为基础的。目前为止，中外学者们分别对高等教育公平的内涵作出了许多不同的理解和界定，其中比较有代表性的观点主要有：
(1)高等教育公平即高等教育权利平等或高等教育机会均等。主要代表人物有美国霍普金斯大学的詹姆斯・科尔曼(JamesS.Coleman)教授和瑞典教育家胡森教授(TorstenHusen)，以及我国学者杨德广与杨东平等。
(2)高等教育公平是教育利益(或高等教育机会与教育资源)分配的合理公正。主要代表人物有美国学者斯蒂芬・海纳曼(stephenP.Heyneman)和我国学者刘复兴、陈玉琨等。
(3)高等教育公平是对高等教育现象的评价或价值判断。持有这种观点的有我国学者张应强、李润洲等。
以上学者的概括基本上是从法律、经济或伦理等角度分别作出的考察和界定，都具有各自的独特视角和合理成分。高等教育公平是教育公平在高等教育领域中的延伸，基本含义指公民接受高等教育的机会均等，包括高等教育入学机会均等、高等教育过程的机会均等和高等教育学业成功机会均等。
四.高校自主招生过程中出现的教育不公平表现及其原因
1.名额投放的不公平
自主招生仅仅限定在少数重点中学和发达省市，一些非重点中学和经济不发达的落后地区的考生根本没有机会享受到高校自主招生的优惠政策，这就使得自主招生在人才选拔的起始阶段就产生了不公平性。重点院校和经济发达的地区往往具备良好的生源条件，高校选择这种投放名额的方式可以节约成本。除此之外，由于获得自主招生权的高等学校收费标准都很高，学费收入已经成为高校经济的重要支柱。因此，生源属地的经济状况也必然会影响到高校招生名额的投放，由于我国的财政拨款对高等教育的投入力度不够，加上高校的奖学金、助学贷款制度也不健全，农村贫困家庭的子女无力上学或自动流失的现象加剧，因而也使得城市学生录取比例明显提高。这一系列原因都最终造成一些高校加大了对重点院校、经济发达地区招生指标的投放力度，出现了名额投放不公现象。
2.录取过程的不公平
缺乏有关自主权的限制及相关规定。由于招生自主权力的下放，缺乏社会和相关部门的监督及法律约束，导致腐败现象日益猖獗，在录取过程中某些学校的一些领导可能会滥用自主权，进行暗箱操作，人为地造成不公平，如自主招生的高校可以自主决定预留少量的机动指标，来调整各地上线生源不平衡问题，但教育主管部门对机动指标的具体比例并未作相关的规定，由于缺乏监督机制和法律规约，一旦招生单位缺乏职业操守，就会徇私舞弊，不公平操作招生程序，使得有些很优秀的学生无法公平地进入到理想的高校学习。
3.高等教育资源布局的差异
我国高等教育的资源配置存在着巨大的地区差异，东部、中部与西部、沿海与内地之间，高等教育资源分布严重不均。2004年全国1683所普通高校中，北京76所、辽宁71所、江苏103所、上海57所、山东87所、广东93所；而西部的广西49所、贵州35所、云南37所、甘肃3l所、西藏4所、青海12所、宁夏13所、新疆28所。东部沿海地区六省市平均81所，是西部地区八省区平均26所的3倍多，高等教育资源地区分布显失均衡。
4.自主招生导致的考试成本的增加会造成新的不公平
自主招生考试一般在一月举行，报考的考生需要到高校亲自参加考试，而往返的食宿、交通费用，不一定是每个学生都能承受得起的。过高的费用在实际上抑制了低收入阶层子女参加高校自主招生的可能性，结果造成了一定程度上的不公平。
5.自主招生的可比性问题导致的不公平
自主招生的学校除了以高考的分数作为招生的标准外，还会有自主组织的考试科目，其考试的考察标准无法与高考统一招收的考试标准相一致，特别是其中有面试的成分，使得人们对自主招生考试的可靠性产生了怀疑，因为面试的过程中含有较大的主观因素，面试的教授可能会因为自己的喜好而偏向于某些学生。甚至有人认为这也会增加“走后门”的几率，“权钱交易”必会降低某些学生入学的门槛，剥夺另外一些平民子弟的入学机会，进而导致自主招生的不公平现象。
