从行政生态学的视角看中国行政改革的发展
时间：2021-06-09 08:00:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科,它运用生态学的理论和方法来研究公共行政。中国改革开放的进一步深入带来了社会的全面转型:新旧体制的矛盾、社会政治结构的变化、价值和文化观念的落差,既给中国带来了前所未有的活力,也带来了种种全新的挑战,因此,与计划经济相适应的传统行政管理必须向与社会主义市场经济相适应的现代化行政管理转变。历经20 余年的中国行政体制改革始终是围绕着“权力下放、转变职能”这个重点来进行的,并且已经取得了巨大的成绩,但是面对知识经济的新时代,中国行政改革依然任重而道远。
【关键词】行政;生态;中国行政改革
【中图号】D63【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)11-0043-02
行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科,它是运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果,也就是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法,来研究行政系统与其社会环境之间的相互关系,研究模拟生态系统的社会行政系统。
在生态学看来,没有一种生命有机体是可以孤立存在的,任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无机物,都必须同周围的环境进行物质交换才能生存:同样,要了解一个国家的公共行政,不应该仅局限于行政系统本身,而应该跳出该行政系统,从社会大系统的角度来考察其行政系统,这样才能得出关于该系统的更为真实、更为全面的状况。正是在这个意义上,美国著名行政学家雷格斯才把行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。更进一步,他指出,在任何社会,社会发展的速度主要依赖于系统中有利于变革的条件。西方社会的发展相对地经历了较长的时间跨度,因此能逐渐地调整他们的行为以达到所期望的模型。
1中国行政管理所面临的内外挑战
随着中国改革开放的进一步深入,社会主义市场经济体制已经基本建立起来了,中国社会已经进入了全面的转型期。在这个过程当中,新旧经济体制的矛盾,社会政治结构的变化,价值和文化观念的转变,既给中国带来前所未有的活力,也产生了许多困扰中国社会的问题。在这当中,政府行政管理正面临着前所未有的挑战,与传统计划经济相适应的行政管理向与市场经济相适应的现代化行政管理过渡已成为时代的迫切要求。为了实现合理而高效的政府职能,中国行政体制的改革是必然的,这样才能应对来自于国内外的挑战,适应不断变动着的行政生态环境的要求,不断与之达到平衡。
1.1外部行政环境对中国行政管理的挑战九十年代以来,国际社会结束了冷战,开始步入“和平、发展和进步”为主题的时代。世界经济一体化的趋势日渐加强,中国加入世界贸易组织的目标也即将实现,以“效率和竞争”为特征的市场经济日益为世界多数国家所采用,新技术革命的巨大影响以及社会参与的要求日益强烈,这种外部的巨大而迅速的变革对中国公共行政形成巨大的压力。具体而言主要在以下三个方面:①新技术革命与社会信息化对政府行政管理提出了严峻的挑战随着微电子、光电子技术和电子学的进步,卫星通讯、遥感和全球定位系统、宽频带高速数字综合网络、信息压缩与高速传输、人工智能、多媒体技术和虚拟现实技术等信息科技前沿的进展,将给二十一世纪的生产过程、流通过程、消费和生活方式,以及经济、社会与国家安全带来难以估量的革命性变化。可以说,我们正处于一个以信息化象征现代化的新纪元。这必将对传统官僚化的行政体制造成巨大的冲击,导致行政管理各个层面的深刻变革;②私营企业的革新成就对政府的压力和示范效应私营企业先进的管理方法和技术,如绩效评估、全面质量管理、组织发展、人力资源开发等,它们表现出来的高效率、高效益,以及取得的成绩,在提供公共产品或准公共产品及服务方面,对政府形成巨大的竞争压力,产生强烈的示范效应。当代西方以美国政府为代表在克服官僚主义的过程中提出了“企业家政府”的口号,即要求政府必须讲求效果,按效果而非按投入拨款,并且要进行全面质量管理,利用业绩数据确定问题之所在,向雇员提供种种可用手段予以分析问题,找出其根源,制定解决办法并付诸实施。这正是私营企业革新精神对政府改革的影响。;③大众传播媒介的普及和日臻强化的监督作用,也是推动我国公共行政改革的巨大动力。“政府上网”、“市长热线”等等就是这方面改革的成功范例。
1.2行政管理本身遇到的挑战这些挑战是由于行政体系内部结构不合理、运行机制不健全等因素造成的行政管理的低效率,最终导致行政目标的不能完成。在转型期的中国,这些弊端表现得尤为明显。归纳起来在以下几个方面:
1.2.1落后的行政思想观念主要表现有:惰性大、习惯老一套,因为改革是要动脑筋、费力气、得罪人的，“一动不如一静”;工作标准不高,满足现状,得过且过;工作拖拉,相互推诿、扯皮,该做的不做;排斥年轻人,嫉贤妒能,任人唯亲,等等。
1.2.2行政道德的缺乏随着计划经济的解体和社会主义市场经济的建立,传统的行政道德体系处于崩溃之中,而新的行政道德体系尚未完全建立起来,从而使道德上出现断层期。这种行政道德“双轨运行”的混乱情况,即未彻底崩溃的旧道德体系和尚未完全建立的新道德体系并驾齐驱,使得人们在两种道德体系之间左右摇摆。因此,行政人员非常容易发生道德重心失衡和道德认识偏差,出现以权谋私、滥用权力、不公正、不负责和不合理的偏差性行政行为,直至出现经济上贪污受贿、敲诈勒索、倒买倒卖;组织上拉帮结派、任人唯亲;生活上腐化奢侈;官官相护,官商勾结等严重腐败行为。
1.2.3政府与市场的相互关系错位,政府内部仍有党政不分的现象存在我国计划经济条件下形成的政府直接干预和管理企业,对市场采用行政手段进行计划调配,曾经在一定时期内促进过经济的发展,但是当经济发展到一定的阶段后,原有计划经济模式已不适应市场经济发展的要求,经济运行的机制以市场作为资源配置的基础或形式,以市场体系作为经济运行的主要枢纽,以最少的投入和最大的产出作为它的目标。这种运行方式主要受价格供求关系、价值规律的支配并经过竞争来贯彻的。市场经济的运行需要借助一切经济杠杆以及由此产生的经济参数,经济因素由过去的计划向现在的市场变化,于是体制上的政企不分、机构庞大、人员臃肿、效率低下的弊端就一齐表现了出来,直接影响着市场经济条件下行政系统的运作,因此,要为市场经济创造更为有利的条件,使行政系统更能适应市场经济发展的要求,保持行政系统的生态平衡,政府的公共行政就必须适应市场经济发展的要求,而不能随意地干预企业的经营管理活动;同时,党、政权限一定要明确,必须明确党实行的是政治、思想和组织领导,负责重大决策,而政府主抓具体事务,这样才能避免重复管理、相互扯皮甚至内耗的现象发生,实现行政管理的高效率。
1.2.4不称职的行政领导在现实生活中,种种不称职的行政领导给我国带来的危害无法估量。他们安于现状、不动脑筋,工作无特色,不敢有所突破;凡事等上级指示,上面怎么说,自己怎么做:习惯做不倒翁、墙头草,不敢碰硬,不敢负责;喜欢自以为是,凭以往个人经验办事,不愿主动学习新知识,适应新形势;整天忙于迎来送往,精力耗费不少,工作却干得不好;热衷于拉关系,跑门子,甚至于要官要权。社会主义事业的一切,关键在于人,而关键中的关键在于我们的领导干部。
1.2.5. 不健全的行政法规体系在现阶段的社会转型时期,调节和规范行政行为的重要外部力量——行政法规的约束力显得力不从心。如果说行政道德的匮乏促使行政行为发生偏差的话,那么行政法规的短缺就为行政行为发生偏差的可能提供了一个有机可乘的空间和机会。行政法规的短缺早已成为行政管理中严重缺少的一环。邓小平同志早就指出“我们的党政机构以及种种企业、事业领导机构中,长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制,缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定,以至事无大小,往往无章可循”, 行政法规的短缺必然导致无章可循、任意行事的人治局面,而长期的人治又必然使人们的法治意识枯萎。
