当前新华侨出入境权益保护刍议
时间：2021-06-07 08:00:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在明确新华侨权利和义务及其地位和作用的同时，应当渐进有序地推进相关政策法规调整，维护新华侨的出入境合法权益，切实依法保障他们归国居留的权利。
关键词：华人华侨；国籍问题；出入境权益
中图分类号：D829.14 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0277-02
一、新时期华侨出入境的特点
20世纪90年代以来，随着国家改革开放的深入，除了探亲、归国定居等理由入境的华侨外，归国创业和投资的海外新华侨也越来越多。新华侨是伴随着中国改革开放而形成的特殊公民群体，较之老华侨或港澳台居民，新华侨出入境有其自身的特殊性。调查显示，现阶段新华侨出入境管理呈现出下列特点：
（一）新华侨出入境数量呈上升趋势
中国留学生是构成新华侨群体的中坚力量。据美国国土安全部公布的《2010年移民统计年鉴》显示，2010年中国大陆共有70 863人获得绿卡（即新华侨）。另据统计，自1978年到2011年底，中国出国留学总人数已达224.51万人；仅2011年度中国出国留学人员就达33.97万人。上述群体数量的增长必然也会使回流入境人数增加。
（二）出入境的新华侨中多为经商者或科技文化界精英
美国华商的高科技企业主要集中在硅谷地区，华人华侨在硅谷创立的企业每年以20%的比例增长。非洲华商主要以国有企业、中兴通讯、华为集团等大型企业为背景，以承接当地的一些大型工程为主体，在农业、教育、能源、基础设施、IT、电信等领域开展经济交流合作。这些新华侨与祖国的联系十分密切，加上国家发改委发布《吸引海外人才返回创业规划》以吸引海外人才，这都促使中国出入境管理部门亟需立法解决“引进来和走出去”的相关问题。
（三）国外突发事件导致新难侨出入境现象时有发生
据国际移民组织分散统计与估算，海外中国移民是世界上数量最大的移民群体，总数超过450万，约占国际移民总人数的18.3%。中国移民人数增多客观上提高了海外华侨华人遭受侵害的概率。当前国际局势变化多端，非传统安全威胁因素增加，恐怖主义活动、自然灾害、政治动乱、战争和地区冲突，使海外华侨的安全风险系数和领事保护案件数量都大幅度上升。
二、对华侨出入境的政策特点
出入境管理作为政府的行政执法行为，必须在体现国家利益的同时，维护管理相对人的合法权益。管理华侨的出入境活动也是在政治、法律、经济、文化等各项因素的综合影响下逐步推进的，既有限制，又要鼓励。
（一）限制政策
中国政府以往对海外华侨大规模回国定居一直持不鼓励态度，换言之，对华侨的入境权是存在限制的。这不仅反映在中国的出入境管理立法上，而且还体现在华侨须持有效证件方能入境、归国定居必须经过审查批准等法规和政策方面。若华侨未持有中国护照，则须向中国驻外使、领馆或外交部授权的驻外机关申请办理回国入境证件后才能入境。华侨要回国定居的，入境限制就更为严格，不仅要向主管机关提出申请，还要提交相应证明，经多方批准后方能入境，并且在入境后必须办理落户手续。对新华侨入境的限制，除了申请出入境证件的限定外，还有一般性的限制性条款。而中华人民共和国出境入境管理法中关于归国华侨出境限制的规定，其实体现的是华侨与内地居民、港澳台居民一视同仁的待遇。
（二）鼓励政策
现阶段中国对新华侨入境的政策有限制，也有鼓励。自中国推行出入境体制改革以来，国家第一项出入境管理的松绑措施便是放宽对归国华侨及其眷属出国的限制。1984年，公安部下发经过国务院批准的《关于放宽因私出国审批条件的请示》，标志着近40年来中国首次进行出入境管理改革，该规定首次承认了公民的出境权。其中第1条第1款规定：除了被禁止出境的中国公民外，如果目的地国可能批准签证，无论其社会阶级出身、政治思想和家庭情况，均可批准自费出境永久定居、探亲、访友、结婚、继承财产、就医、工作、旅行的申请。由于新华侨大多是因私出境，该项规定的施行赋予了华侨和侨眷出境的现实可能性，但在1985年之前，包括新华侨在内的中外公民出境仍需办理出境签证。鼓励华侨入境首先表现在简化入境法律手续方面。公安部规定，从2007年1月1日起，所有华侨在入境时都可免填入境登记卡。出入境管理部门也在通关机场为中国公民划定专门通道，为华侨入境提供便利。其次，为引进国外的资金、先进技术和管理理念，促进高新技术和支柱产业发展，推动社会经济进步，国家采取了一系列措施鼓励优秀海外华侨回国，如提供高薪、资金和建设专门的创业园。2001年出台《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》不仅在出入境手续上给予优秀海外华侨方便，而且在入境后的购房、就业等方面也可享受当地居民待遇。此外，2003年8月7日，政府还废除了在国外居住一年以上的中国公民必须注销户籍的要求。
三、当前维护华侨出入境权益的举措
（一） 重视华侨的出入境合法权益
随着中国经济地位在国际社会的崛起，国内法治环境的改善，近年来有不少有所成就的新华侨纷纷准备归国创业、投资并定居下来。虽然中国政府的政策原则上不鼓励华侨回国定居，而主张华侨融入居住国的社会，在其居留国生存发展，但当华侨有必要回国定居时，国家也应依法保护其“迁徙自由”的权利，实现华侨归国定居的愿望。基于国内的经济、政治、社会等各方面因素的考虑，对于新华侨回国定居的要求，政府并非无条件地满足，是以符合法定条件和经过法定程序为前提的。
（二） 依法保障华侨归国居留的权利
根据现行法规与政策，七类海外华侨须提交相关材料同时满足不会成为中国社会负担的条件后才有资格申请并有可能被准许回国定居。因为海外华侨归国定居的问题除了回国审批手续外，主要集中在归侨侨眷的住房、工作和生活安排、子女读书等政策执行上，所以对华侨归国定居申请审批谨慎。
