近代以来日本政府的海外移民政策
时间：2021-06-06 16:01:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]虽然日本近代向海外移民的历史较短，数量上也远不能与中国和印度相比，但在海外移民方面具有自身特点：一是政府鼓励、支持和大力推动海外移民，移民活动有组织性；二是移居地相对集中，主要是面向美洲地区；三是曾发生过伴随着军国主义扩张的武装移民。二战后，主要是以日本跨国公司海外派驻员工为主体，加上结婚、留学和经商等原因，大量日本人移居国外，形成了新的日本移民群体。通过海外日本移民加强与住在国的联系合作，日本政府扮演着重要角色；重视对海外日本人学校的扶持，以传播日本传统文化；加强海外日本人的联谊和整合，构建全球日本人网络；帮助和扶持在日日系人群体。
[关键词]海外日本人；海外移民；有组织移民；侨务政策
[中图分类号]D634.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）06-0058-05
日本虽然号称是单一民族国家，但作为经济大国和亚洲的发达国家，日本已逐渐成为国际移民的输入国，吸引着世界各地特别是中国、韩国等亚洲国家的移民。然而，历史上，特别是近代，日本也曾是人口输出国。与中国、印度两个移民输出大国相比，虽然日本向海外移民的历史较短，数量上也远不能与中国和印度相比，但在海外移民方面具有自身特点。当前，国内学术界对日本海外移民的研究仍处于起步阶段，本文在现有研究基础上概述近代日本海外移民的动因、流向与政府移民政策之演变，考察二战至今日本的海外移民与移民管理机构概况，并对当前日本政府的移民政策进行评析。
一、有组织地移民是近代日本向海外移民的重要特点
日本近代向海外移民主要分为两个方面，即以劳动就业为目的的海外移民和向殖民地的移民活动。日本有组织的海外移民开始于明治维新以后，主要经历了向夏威夷、北美和南美地区移民三个阶段。
1.日本有组织的海外移民开始于明治维新以后。早在15、16世纪，日本商船已满载货物在中国和东南亚进行贸易，已有日本人移居东南亚等地。17世纪，德川幕府的锁国令遏制了这一趋势，日本政府开始禁止海外贸易。日本有组织的海外移民从明治元年（1868年）移民夏威夷算起，迄今已有140多年的历史，主要是向夏威夷、美国大陆、南美、东南亚和大洋洲的劳工移民。日本移民主要从事农业及与农业相关的其他经济活动。
2.“官约移民”开启了向海外移民的进程，夏威夷为主要移居地。1884年，日本和夏威夷签订了《日本人民夏威夷渡航议定书》。从1885年到1894年，经由日本政府向夏威夷移民26批3万人，主要是在甘蔗种植园劳作的日本劳工。夏威夷的日本移民主要为“官约移民”（政府契约移民），绝大多数来自日本的广岛、山口两县。1893年，日本成立了第一家民间移民公司——吉佐移民会社，标志着私约移民出现。“私约移民”（私人契约移民）是指由日本民间的移民会社经办和组织的对外移民。[1]民间移民公司也日益增多，从1899年的10家增至1906年的29家。[2]日本移民海外的目的地开始向美国、加拿大、南太平洋诸岛和菲律宾等地扩散。
3.北美、南美成为日本海外移民新的目的地。19世纪末至20世纪初，日本人开始移居美国本土和加拿大西部，主要从事矿业、种植业、铁路公路铺设等劳动。1882年的《排华法案》使得在美华人人数逐渐减少，日本移民慢慢发展成外来劳动力的主要来源。从1903年起，日本移民开始遭到白人农场主的抵制。1907年美日签订“君子协定”，逐步限制劳工进入美国本土。1924年，美国通过移民法，完全禁止包括日本人在内的所有亚洲人进入美国。秘鲁和墨西哥是最早接收日本移民的拉美国家。1899年，第一批有组织的日本劳工有790人抵达秘鲁。1902年，日本与墨西哥签订了《契约移民协议》，众多日本劳工来此从事矿业、铁路和甘蔗种植园等工作。[3]1908年6月18日，第一批781名日本移民飘洋过海到达巴西。1910-1914年，日本人移民巴西的数量为1.42万人。巴西逐渐成为日本移民的主要目的地。截至1941年，日本移民巴西的人数总计达186 272人，相当数量移民来自冲绳县。此后10年，因为二战爆发日本暂停向巴西移民。
4.二战期间，伴随着日本的军事扩张，日本推行海外殖民政策，有计划地向东北亚和东南亚等国家和地区进行武装移民。到20世纪30年代，日本已向它占领下的朝鲜、中国东北、台湾及库页岛等地移民1 753 322人。20世纪30年代开始，日本陆军省、拓务省和关东军提出了一系列移民方案，很快掀起了向中国东北移民的高潮。1932年10月，第一批日本武装移民团侵入东北，第二年在黑龙江省桦川县永丰镇建立第一个开拓团。到其战败，日本共向东北移民10万户32万人。[4]除了上述明确以移民为目标的人口迁移外，随着日本军国主义的扩张，大量的日本平民和军人或移居或驻扎在中国大陆、朝鲜半岛、萨哈林岛及南太平洋各岛屿等地。随着日本的战败，在亚洲或太平洋地区的日本移民多被遣返回国，约有600万人（平民和军人各占一半）从亚洲各地返回日本。[5]因各种复杂的原因，仍有极小部分的日本人留在当地，如南太平洋岛国和东南亚一些地区，这也构成了日本侨民的重要组成部分之一。应该指出的是，日本近代向殖民地的移民活动与通常意义上的海外移民性质有着本质区别。
5.日本近代有组织移民的目的、做法和效果。近代以来，许多日本人在政府直接或间接的参与下被送至他国，或在与政府有合作关系的移民公司操作下踏上行程。无论是向夏威夷移民，还是从北美转向南美的移民，以及向中国东北、朝鲜殖民，都是在日本政府的调查研究、牵线搭桥和宣传鼓励下开展的。早期日本海外移民主要是由日本移民公司来组织，出于成本等因素的考虑，多集中于广岛、福冈、新泻等人口压力大、经济较困难的地区进行招聘，移民过程中的亲属、同乡链条关系，加强了日裔群体内部的互助性和凝聚力。[6]据数据统计，1868年-1941年日本向其他国家或地区的海外移民总人数为774 867人，具体的国别人数和比例是：夏威夷为231 359人（37.45%）、巴西188 901人（30.54%）、美国107 253人（16.86%）、加拿大35？熏522人（5.74%）、秘鲁32 917人（5.32%）、墨西哥145 05人（2.35%）和阿根廷5415人（0.09%）。[7]
