“十二五”规划与我国电子政务发展趋势
时间：2021-06-04 16:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十七届五中全会通过的“十二五”时期的规划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求。其核心理念，就是要全面推进国家信息化。其中，在谈到电子政务发展时，《建议》明确指出电子政务要以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，本文将对“十二五”期间，特别是2012年我国电子政务发展的趋势和重点做一些分析和前瞻。
影响未来我国电子政务发展的四大因素
(一)后危机时代中国经济发展方式转型对电子政务的影响
中国虽然成功地应对了国际金融危机，但也暴露出我国经济发展方式中的许多深层次问题。比如，我国在成功应对金融危机后明显暴露出的“三强三弱”特征：即保增长动力强劲，措施得力，调结构力度相对较弱，步履艰难；投资拉动经济增长的成效明显，内需启动迟缓，消费拉动相对较弱；国有经济在应对金融危机中表现抢眼，民营经济的作用相对较弱，特别是中小企业发展依然面临困难。“三强三弱”的背后折射出四个问题：一是政府的潜意识中并没有真正摆脱经济增长方式的传统思维：二是救市的重拳并没有促使中国经济增长方式由投资拉动型转向内需驱动型，至少这个过程是漫长的；三是救市的政策在某些方面可能导致中国市场化改革的中断；四是救市有可能进一步强化垄断行业的地位，这和前面讲的国有企业在救市中表现抢眼有非常大的关系。
按照“十二五”规划的基本思路，未来我国将坚持以科学发展为主题。以转变经济发展方式为主线。转变经济发展方式将贯穿于整个十二五全过程，并对未来我国的经济社会发展产生重要影响：第一，从根本上改变由改革开放初期被动确立起来的外向型经济发展模式，转向以内需经济主导、积极扩大出口的经济发展模式；第二，逐步改变由改革开放初期确立起来的低成本出口战略，中国未来必将在世界产业链的高端占领一席之地；第三，通过经济增长方式的根本转变，实现可持续发展，解决长期制约中国的二元社会结构，走出一条新型的工业化和城市化和城乡一体化发展道路。
通过以上分析，我们可以清楚地看到，未来我国的电子政务发展如何适应经济发展方式的转变和战略转型，如何为经济发展方式服务，是我们面临的一篇大文章，
(二)“十二五”时期行政管理体制改革对电子政务的影响
“十二五”行政体制改革有可能对电子政务产生重要影响。未来中国行政体制改革总目标是：构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府和法治政府，这是“十二五”期间行政体制改革的大目标，在这个大目标下，未来有可能在五个方面有进一步的深化改革。
第一，调整政府主导经济的管理模式，促进经济发展方式的转型，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。第二，进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革，建立决策、执行、监督三位一体的橫向权力结构为重点，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益，即”十二五”期间大部制改革要进一步深化。第三，在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐。减少行政层级。强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障，现在的五级政府。将来可能在经济发达的地方变成三级政府，在经济欠发达地区变成四级政府。比如：在东南沿海经济比较发达的地方，变成三级政府，即中央政府、省政府、县市政府。经挤相对落后的地方，可能还是中央政府、省政府、县市政府、乡镇政府四级，第四，推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。应当加快改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平，第五，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。
在“十二五”期间，围绕构建有中国特色行政体制，建设服务型政府这个大目标下，中国行政体制有可能在这些方面进行深化改革。这些改革，必将对电子政务的建设和发展产生重要影响。
(三)未来网络民主与网络监督发展对电子政务的影响，
未来网络民主和网络监督的快速发展，可能对电子政务的建设和应用产生深刻的影响，现在，我国网民人数已经达到4.2亿，网络民主和网络监督的异军突起，使得近年来我国发生的一系列网络事件，对政府管理产生了广泛的影响，也对政府形成了很大的挑战和压力，从某种意义上说，未来我国的电子政务规划和建设。如何适应网络民主和网络监督发展需要，也是必须认真考量的问题。
(四)技术及其环境发展的影响。
一是三网融合、3G的推广应用以及下一代互联网等新技术对电子政务建设必将产生重要影响；二是信息安全需要特別关注；三是信息共享、业务协同必须重视：四是电子政务的国产化比例也要重视。
“十二五”时期中国电子政务发展趋势
在上述背景下，“十二五”电子政务的发展整体趋势，可以概括为八个方面：
第一，电子政务建设的重心下移，在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。如果说，过去二十多年电子政务建设主要在中央部委、省、市政府，那么，在下一步电子政务建设中，县将成为电子政务发展的重点。县和四万多个乡镇是非常重要的领域，而在这些领域硬件建设投入还不够，尤其是省直管县以后，为电子政务体系构建提出了新的课题。下一阶段，整个电子政务建设重心会下移，即以县为单位，县、乡(镇)、甚至延续到村、社区，这些将可能成为电子政务发展的方向。
第二，电子政务将在促进区域经济增长中发挥重要作用，在一个区域经济内部，横向之间的政府要建立大量的互联、互动联系，以此促进区域经济发展。在这方面，长三角、珠三角这两个经济最发达的地区已经开始尝试在横向政府之间建立一些联系，电子政务在互联互通方面的优势可以促进区域经济增长。
第三，重点发展以公众为中心的服务型政府。中央政府和部委主要是制定政策和宏观管理、乡镇政府、县市政府负责给社会提供主要的公共服务。正是因为大量的服务是由基层政府来提供，所以，基层政府在这方面要扮演重要角色，要通过电子政务提供和改进服务。
第四，基层政府应大力发展基于互联网的电子政务。基于互联网构建政府的电子政务系统，对基层政府来说是一个趋势，就信息安全而言，行政级別越高，对信息安全要求越强；行政级别越低，对信息安全要求相对越低，对大量的基层政府来说，发展基于互联网的电子政务不仅可以降低成本，互联互动方面的要求也很容易实现。
第五，大部制改革的深入，为推进
