比较视野中的政党关系：类型、特点及其制约因素
时间：2021-06-02 20:00:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:在政党政治国家，政党关系是事关全局的重大政治关系；没有和谐的政党关系，就没有国家政局的稳定、执政地位的稳固。理解政党关系，不仅要认识其本质，还必须充分认识政党关系的基本范围、基本内容，深入到政党政治的实践过程与各个重要环节进行具体分析。国家和社会关系、政党与政府关系、政党内部关系是制约政党关系的三个主要内因；在不同的国家，甚至在一个国家不同的历史时期，影响与制约政党关系的这三个主要因素不同，政党关系的类型与特点也会随之有所不同。
关键词：政党关系；政党关系类型；政党关系特点；政党－社会关系；党政关系；党内关系
中图分类号：D05；D521；D2文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）05-0063-05
收稿日期：2008－07－20
基金项目：2007年国家社科基金一般项目《政党关系和谐与中国特色政党制度建设》（07BDJ022）。
作者简介：
刘红凛（1969-），男，山东宁阳人，法学博士，山东师范大学政治法律学院副教授、硕士生导师。
在当今政党政治世界，政党是一个国家的政治权力中心、代议制民主的实际操作者，“任何一种现代政治制度的运作都离不开政党”［1］。然而，政党作用具有两重性，既可成为社会整合的工具，也可成为社会冲突的力量。政党是成为整合的工具还是冲突的力量，这在很大程度上取决于该国的政党关系与执政党处理政党关系的能力和水平。在一定意义上说，没有政党关系和谐，就没有国家政治局面的稳定与社会和谐；执政党若不能恰当地处理政党关系，就难以长久维持稳定的执政局面。在我国构建社会主义和谐社会的新时期，和谐的政党关系对发展社会主义民主政治、构建和谐社会具有重要意义。那么，什么是政党关系的基本内涵与基本内容，政党关系的划分标准与类型特点如何，影响政党关系的主要因素有哪些？这是研究政党关系必须回答的基本问题，也是本文试图解答的主要问题。
一、政党关系的基本内涵与基本内容
政党关系，简单说，是指政党与政党之间的关系，从国际政治角度可理解为各国政党之间的关系，从国内政治角度看，主要是指一个国家内政党与政党之间的关系。在当今政党政治时代，政党关系是一个国家事关全局的重大政治关系，也是各国执政党面临的重大政治问题。
对国内政党关系的深入理解，有赖于对政党性质的理解,但视角不同，人们对政党性质的理解有所不同。从阶级分析的角度看，马克思主义认为，政党是阶级组织的最高形式,是一定阶级或集团为了维护自身利益，围绕着夺取、参与、巩固、维护政权而结合起来的政治组织。而西方学者一般有意无意地回避政党的阶级性，侧重从选举角度或用描述性语言来揭示政党概念，如《国际社会百科全书》认为：“"政党"一词在十九世纪随着欧美代议制的发展和选举权的扩大而产生。它指的是与一个或更多的政党竞争而赢得公职选举为目标的组织而言。”［2］ 从组织性质看，因对政党-国家-社会关系的理解不同，人们对政党的组织性质也主要有三种不同的说法，即国家机关说、社会团体说、国家和社会中介说。比较而言，国家和社会中介说比较符合当今政党政治的事实。这是因为，从政党在国家、社会中的政治功能看，政党既不同于国家权力机关，也不同于一般的社会组织，而是与国家权力机关密切联系、以掌控国家机关为目的的政治组织，是连接国家与社会的桥梁和纽带。尽管不同人从不同角度对政党性质有不同解释，但从根本上说，政党性质是指一个政党本身所具有的质的规定性，它概括说明了政党是“此组织”而非“他组织”、是“此党”而非“彼党”的根本差异所在。从政治实践过程看，搁置意识形态因素的缠绕，我们发现，所有政党都有一个共同之处，即政党是以争取民众支持为基础、以控制或影响国家政权为活动方式， 以实现某种政治理想或政治利益为根本目标的政治团体。政党关系则是在一定的国家与社会中，各政党在争取民众支持、执掌或参加国家政权的政治实践过程中相互作用、相互影响而形成的一种互动关系，是各政党在一定的政治生态中经政治博弈而形成的一种关系状态。这种关系既表现为一种暂时的均衡、相对的稳定状态，更表现为一种动态的发展状态。政党关系的现状特点、发展变化取决于政党政治力量的发展变化与时局变化。政党关系既包括执政党与非执政党之间的关系，也包括非执政党之间的关系，还包括联合执政条件下各政党之间的关系，但执政党与其他政党的关系是政党关系的关键，也是人们关注的重点所在。
然而，仅从抽象意义上理解政党关系对政治实践还远远不够，我们必须结合政党功能，深入到政党政治的各个实践环节、各关系层面来理解政党关系，进一步认识政党关系的基本内容与关系程度。这是因为，政党关系是在政党政治的实践过程中、在政党功能发挥的过程中形成的。政党作为连接国家与社会的桥梁和纽带，“形”在政权体制外、“魂”在政权体制中：一方面与国家权力相连，政党政府是现代民主国家的普遍现象，“民主制中政党政府的出现，使政党能够同时对行政机构和立法机构施加影响，而且（至少在有的时候）还能影响到司法机构”［3](P16） ；另一方面，政党与社会相连，可通过政党的纲领、路线方针政策等影响民众，影响国家与社会发展。在现代政治生活中，政党具有集结民意与代表利益、政治动员与政治教育、制定政策与政治目标、运作议会与参与立法、培育精英与举荐官员、组织政府与监督政府、沟通或协调国家与社会关系等政治功能。因此，政党关系必然体现在政党政治的各个过程、政党功能发挥的各个具体环节：一要通过政党与国家关系来体现，政党是否认可、拥护现有的国家政治体制，这对各政党、特别是合法政党与“非法政党”之间的关系具有重要影响；二要通过政党与社会关系、特别是合法政党与选民（人民群众）的关系来体现，体现在政治动员、政治参与、争取选民等政治过程中的竞争与合作；三要通过政党与政府关系来体现，体现在议会运作、影响立法、政策制定、职务任免、利益分配等各个方面。另外，在不同历史时期，不同政党之间的关系及其程度也有所不同，这种不同包括政党关系好坏程度、和谐程度，也包括竞争的力度与持续时间等。总之，只有对政党关系的性质、基本内容、关系强度等进行仔细考察，才能深刻把握政党关系。
二、政党关系的划分标准与类型特点
在纷繁复杂的政党政治世界中，国情党情不同，各国的政党关系类型及其特点也有所不同。目前，国内理论界一般以“竞争-合作”二分法来划分政党关系类型，认为西方的政党关系属于竞争型政党关系，竞争是西方政党关系的主要特点；而我国的政党关系属于合作型政党关系。这种二分法尽管具有简单明了的特点，但也具有简单化的倾向；既具有一定道理，也带有很大主观性。因为从本质上看，政党关系是各政党在一定的国家与社会中，以政治实力为基础，在政治博弈中形成的一种关系状态。从能否促进一个国家的民主政治发展与社会进步角度看，政党关系有积极与消极之分、和谐与不和谐之别：凡是能够促进一个国家的民主政治发展与社会进步的政党关系，就是积极的政党关系；凡是有利于社会整合、缓解社会矛盾、促进社会和谐的政党关系，就是和谐的政党关系。而“竞争与合作”难以作为政党关系的基本划分标准，至多是一个“次级标准”。因为所有政党之间都会产生、存在一定的竞争，另一个政党的存在本身就是一种有形的压力、潜在的竞争；各合法政党之间也存在一定程度的合作或默契，只是竞争与合作的程度不同而已。比如在西方社会，各合法政党特别是主流大党之间的竞争，实际上是以认同现有政治制度、遵循现有宪法与法律等条件之下的有限、有序竞争；联合执政的各政党之间，则合作大于竞争。因此，我们不能简单地认为，西方政党关系只有竞争而无合作。另外，也有人以“民主”或“效率”作为政党关系的评判标准，认为政党关系有民主与不民主、高效与低效之分。实际上，这种划分标准存在很大问题，因为民主是政党存在与发展的条件，民主本身又是一个高度抽象的概念，因此，民主自身难以作为经验性政党关系的衡量标准；而效率是经济学、行政学等的核心问题，政党政治主要关注的是公平问题，以效率为标准很容易把政治问题经济化、行政化。
