“开放式党建”：基于群众路线与协商民主的融合
时间：2021-06-01 20:02:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：当下基层政党建设如何开展，已经成为中共执政的核心命题。中国的社会变迁为中国共产党的政党建设提供了基础的社会背景，而要实现执政党的党建使命，就要转变传统基层党建的封闭式模式，把群众路线的精神融合到党建的结构中，建立政党与社会的协商民主机制，以开放式党建的新形态重构政党的执政能力与合法性。上海市闵行区古美社区（街道）根据新的社会人口结构变化以及有此产生的新的社会需求，初步建立了一个包括开放的理念、目标、结构等要素和社会独立评价方式在内的系统的开放式党建形态，为基层党建的开展提供经验借鉴的同时，也给我们呈现了基层党建面临的诸多制度性命题。
关键词：开放式党建 ；群众路线；协商民主；有机融合
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2013）04-0031-08
政党与社会的关系已构成中国国家建设和社会建设无法回避的结构性问题，但任何一个政党要有效地动员社会力量实现自己的执政目标，必须在重塑整体性政党纲领和基层社会动员机制方面确立有效、合法和持续的制度模式。对于单一执政党的我国而言，宏观的政党建设结构关系到执政合法性和国家建设的展开方式，而基层政党建设的形态则关系到它在基层社会动员机制的有效性和基层社会建设的进展路径。在某种意义上，基层党建的开展关系到中共整个政党建设的战略推进，关系到执政党的合法性和有效性的具体实现。
中共十八大报告提出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。面对新的时代背景和社会格局，我们需要从整个战略理念上来重新认识和思考基层党建的重要意义和功能，从而解决在基层社会发展变迁基础上落实和表达中国共产党如何有效执政和执政方式现代化的重大问题。它具体化为两个层面：一是如何强化基层党组织与社会群众的联系纽带，使执政党的群众路线工作能持续深入和有效开展，从而实现党组织对社会多元力量和利益的整合；二是如何实现基层协商民主的有效推进，使基层党内民主与社会自治实现有机结合。具体到基层党建的路径和方式层面，是以逐步实现党内民主的组织建设为基础，落实群众路线实现的机制和载体，以协商民主的形式来推进基层公共事务的治理。这一战略要求在本质上是要把基层党建与基层社会治理融为一体，从而使得传统封闭式的基层党建模式，转变为一种开放式的形态和格局。只有政党建设的基层开放格局形成了，基层党建才能成为基层社会治理的战略资源，从另外一个角度观察，离开社会治理开展基层党建，政党也就失去了资源支撑和执政依据。
一、“开放式党建”的提出与内涵
新时期的执政党建设一直着眼于提高其执政能力，期望保持党的各级组织的先进性和纯洁性，力图实现价值引领与群众动员，在注重制度创新基础上实现拒腐防变，最终形成与社会主义现代化社会建设相适应的“总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、基层稳固”的党建新格局。这一任务和目标就需要创新基层党建的路径，以开放式的党建形态来完成这一使命。
（一）中共黨建的封闭传统与开放趋势
1.传统单位化党建的时代挑战
中国共产党在城市的基层政党的传统建设模式，建立在城乡二元结构所规制的“人口有序流动”的社会基础、计划经济体制下生产单位提供“社会资源”的政治基础、“党支部建在居委会”的组织基础的三大基础之上，因而以党组织为核心的整个社会政治经济结构，呈现出一个“革命”阶层“统治”其他阶级的革命结构，也形成了一个封闭性的基层党建模式。改革开放30年来的社会和经济发展，使得中国社会出现了与建国后前三十年很大不同的社会利益格局和社会群体组织方式，传统的“政党-政府”主导一切的社会发展格局和封闭性党建模式所形成的简单的“组织内”和“组织外”的二元区分的基层党建结构，出现了社会治理的乏力和被动应对的局面，这就使得作为执政党的中国共产党，能否在快速变迁的社会结构中保持有效的组织力量存在，这是一个需要严肃审视的问题。
因此，执政党的政党建设格局需要准确把握当前中国所处的发展阶段，深刻分析在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，以及经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，真正面对当下社会治理面临的新挑战新任务，思考如何重新动员社会的新命题。否则，政党建设就面临着极大的风险。
2.城市基层党建的开放趋势
现代城市发展面临的重要挑战体现为：常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大；不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法行政的力度和执法公信力亟待提高等等参见上海市委书记俞正声：《中国共产党上海市第九届委员会工作报告——创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗》，《上海东方日报》，2012年5月19日。，这些压力最终会体现在基层党组织的建设上来。
任何一个政党在基层社会的组织建设中，都一直强调对社会的开放，从而形成有效的动员。例如新加坡人民行动党之所以能够保持长期执政，在很大程度上讲，是因为其基层组织的成功的适应性变迁。以大历史的脉络观之，在人民行动党六十多年的执政历程中，它的基层组织网络经历了从政治功能，到管理功能，再到服务功能为主的不断开放的发展历程。同时，中国近几年来，国内许多地区也在基层党建方面进行了开放式党建格局的不断探索试验，并且取得了一系列新的方式和方法。上海闵行区古美社区（街道）即是其中之一。
2007年底到2008年初，上海市磁悬浮线路优化方案和环境评价报告无法得到沿线部分市民的认可而引发“集体散步”形式的抗议事件，引起了闵行区委对当下基层党建方式的深思，随后闵行区委以完善党内民主决策机制为核心，对基层党建的具体实践方式提出了开放式的要求。事实上，区域化党建是基层党建的基础平台，开放式党建形成了对区域化党建提升的途径，在形态上把区域化党建的开放内涵全面地体现在基层社会治理的各个层面，以下我们将结合闵行区古美街道的实践经验对开放式党建的理念和内涵展开探讨。
