完善广西科技计划项目第三方管理对策研究
时间：2021-05-31 08:02:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]在科技计划项目第三方管理制度中，第三方指的是有别于第一方（政府）和第二方（项目承担方）且具有专业资质的科技服务机构。本文从第三方管理科技计划项目的视角，开展广西科技计划项目专业管理机构调研，了解各机构管理科技项目的基本情况，分析目前广西科技计划项目管理中存在的问题，借鉴国内外第三方管理的经验和做法，探索依托专业机构建立科技计划项目的长效机制。
[关键词]科技计划项目;第三方管理;专业机构管理
[中图分类号]G311
[文献标识码]A
[文章编号]1671-0037（2017）11-55-8
2014年12月，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发[2014]64号），提出政府部门不冉直接管理具体的科技项日，而是通过委托专业机构来负责具体项日的管理，即委托专业机构受理项目的申请、项目的立项评审、项目过程管理以及验收等。这是我国科技计划管理体制改革、政府职能转变的一大举措。随后，我国全面启动各项国家科技计划项日管理体制机制改革，将国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划等五类科技计划（专项、基金等）重新整合全部纳入统一的国家科技管理平台管理。改革方案的陆续出台，国家科技报告制度、国家科技管理信息系统的进一步完善，代表着我国科技管理体制机制改革新布局的形成。
当前，我国社会经济发展进入以“中高速、中高端、新引擎”为特征的新常态阶段，要求政府转变职能，对科技计划项日管理的改革发展提出了新的要求。为有效提升科研经费的使用率，发挥科技成果在经济社会发展和产业转型升级中的作用，亟须引入专业的第三方管理机构进行科技项日管理。本文从分析广西“十二五”科技计划项日的实施情况出发，将创新驱动发展下的国家科技政策与广西科技项日管理现状相结合，从投入产出的角度出发，深入剖析广西科技项日管理现状，挖掘存在的问题，为促进科技主管部门职能的转变、加强广西科技计划项日管理提供决策建议。
l 广西科技计划项目管理状况
1.1 科技项日管理流程
科技计划项日管理是指管理科技计划项目的组织、计划、控制、执行及统计等科技管理工作。科技计划项目管理的成功实施，能有效地发挥科技计划宏观、中观、微观的调控及引导作用，能实现科技进步对经济社会发展的积极作用和科技发展的重要战略目标，对经济社会和科技发展具有重要意义。科技管理部门通过制定各种科技项日政策，发布项目申报指南，引导企业进行申报，经专家评审、有关部门审核后，双方签订合同，政府拨付资金，资助科技研发的开展。
多年来，我国科技行政管理部门既是科技项日经费的资助主体，又是科技项目的管理主体，其中所涉及的利益输送、经费损耗等问题备受关注，新的社会经济形态下，这些利益链格局中存在的问题将直接影响我国创新驱动发展策略的实现。政府职能的转变与科技计划项目管理的改革发展已成为实现经济增速调整、优化产业结构、创新驱动发展中的重要一环。
1.2 广西科技计划项目管理制度建设情况
多年来，广西科技计划项目管理制度具有自己的特色，按照国家科技计划管理相关规定，广西科技计划项目管理严格遵循有章可循、有法必依、权责明确、管理透明、简洁有效的原则，在国家、自治区宏观政策调控及指导下，由政府行政部门组织与实施。“十二五”规划期间，广西出
台了一系列政策性文件来规范科技计划项目管理（见表1）。
1.3 广西科技资源投入情况
1.3.1 财政性科技投入情况。“十二五”期间，广西财政科技投入逐年上升。2011-2015年，广西财政科技投入分别为28.25亿元、42.81亿元、54.36亿元、59.93亿元、49.63亿元（见表2）。五年累计投入达到234.98亿元，财政投入占GDP比重呈上升态势，2013-2014年均达到最高值0.38%，2015年略有下降。但就总体投入而言，广西年均增长率为115.13%，远远高于同期经常性财政性支出增幅，有效保证了广西科技创新能力的建设。
1.3.2 广西科研力量投入分析。“十二五”期间，广西高度重视人才培养和人才引进，为科研计划项目管理人才投入做了充足的准备工作。2011-2015年，全区在研究与试验发展经费支出共达502.67亿元（见表3），研发经费投入强度呈逐年上涨趋势。2014年更是投入了111.87亿元作为研究与试验发展项日的经费支出。2011-2014年按实际工作时间计算的R&D人员全时当量呈逐年上涨趋势，2015年按实际工作时间计算的R&D人员全时当量38 534人年。
1.3.3 科技计划项日数量及资金投入情况。2011-2015年期间，广西全区共安排科技项日（课题）8 114项，支持经费达到22.49亿元。由图2可以看出，广西安排的科技计划项日数量在2012年出现了大幅度降低，但科技经费支出相比2011年多出0.47亿元，单个项目的经费支持力度在2012年达到最大。此外，2013-2015年区内安排的科技项目（课题）数量相比2011年、2012年都有一定程度地增加，年科技项日数与经费都相差不大，浮动小。
1.4 科技成果情况
“十二五”期间，广西科技水平得到大幅提高，区内重点工业重大产品创新不断涌现，科技计划项目管理制度不断完善，区域自主创新能力持续增强，广西科技计划项目实施取得了显著成果。据统计，自治区内共有771项科技计划项目获得广西科技进步奖，其中科学技术特别贡献奖6项，一等奖36項，二等奖266项，三等奖463项;技术成交合同7675项，合同金额达1400342.59万元。
专利产出是自主创新能力提高和科技进步的具体体现，衡量专利产出的指标主要是科技成果的登记数量。2011-2015年申请专利、获得专利授权数量持续上升，共申请专利120933项;获得专利授权41422项，其中发明专利授权8781项;自治区级科技成果登记共计3874项。
