公安队伍正规化建设的思考
时间：2021-05-14 12:02:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 按照《第二十次全国公安会议》的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”，即：“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”；“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止”。文章从上述几个大的方面分析出了当前公安队伍建设中存在的突出问题，并且深入剖析了各类问题出现和存在的深层次原因，最后有针对性的提出加强我国公安队伍正规化建设的措施和方法。
关键词 公安队伍 正规化建设 制度体系
作者简介：郑晓东，长庆公安分局。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）05-140-02 一、公安队伍正规化建设涵义
公安机关是国家行政机关的重要组成部分，它与其他行政机关有很大区别，它是国家治安行政和刑事执法的中坚力量。而且公安机关还是构成国家机器的重要部分，我国的公安机关是统治阶级代表广大民众实施专政的工具，体现国家意志。此外，公安机关还是一只具有武装性质的战斗组织，公安机关和公安队伍始终处于同敌对势力和敌对犯罪分子斗争的第一线，所以其具备很强的武装性质。
既然公安机关肩负着如此重要的使命，所以在新时期打造一支思想合格、能力超强、本领过硬、正规化的公安队伍对巩固、发展和实现新时期我国政治经济文化建设的远大目标显得尤为重要。笔者认为，所谓公安队伍正规化建设是指为了适应我国在社会主义初级阶段这个基本国情下构建社会主义和谐社会的要求，通过提高公安队伍整体素质和战斗力进而保证中国特色社会主义经济体制乃至政治体制改革的顺利完成，依据法律法规，根据公安机关的性质、任务和工作特点以及公安队伍建设的需要，逐步在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督机制以及警务保障等诸多方面实现标准化、科学化与规范化。
公安队伍正规化建设是一个循序渐进且复杂的有机进程，涉及到公安机关事务的方方面面，既包括队伍建设的正规化，更强调的是在所有的公安行为中能够促进公安队伍和公安工作建设和发展的所有环节和过程的正规化，所以它是一个系统且复杂的有机整体。
二、当前公安队伍存在的主要问题
（一）制度建设方面
制度建设在公安队伍正规化建设与管理中占有举足轻重的地位，只有不断强化制度建设，才能切实做到用制度管人，进而促进公安队伍正规化建设。所谓公安机关制度建设是指全体警务人员必须遵守的各类行动准则和办事规程的总和，是在长期实践过程中逐渐形成的具有正式形式的规范化体系，用以调整和协调公安队伍建设过程中的各种关系，是相关法律法规的具体化。当前公安机关制度建设存在的突出问题主要有：
1. 随意下发制度，破坏了制度建设的严肃性
一项制度如果失去严肃性，那就不能称其为制度，严肃性是制度的根本属性，公安机关制定和修改制度的过程必须严肃进行，要经过深入调研和科学论证，同时，制度一旦订立，必须在很长时间内保持不变和稳定，严格遵守，认真执行，不能“朝令夕改”，对于任何违反制度的行为都应该严惩，以保证制度的严肃性。而目前一些公安部门未经正式渠道随意下发制度，严重破坏了制度建设的严肃性。
2. 制度繁杂僵化，缺乏可操作性
任何机关单位、企业的制度必须是一个有机的整体，即各项制度必须严谨、不能重复更不能前后矛盾自相抵触，同时必须简明扼要，便于操作。目前不少公安机关和部门为了应付突发事件，仅靠东拼西凑出台一些临时性制度措施，没有考虑这些制度是否合理、是否能融入公安系统现有的制度体系从而构成一个有机整体，便于操作。当然我们知道这些部门临时出台这些繁杂僵化的制度，出发点是好的，是为了应付突发事件，但是他们没有考虑到制度建设应该是一个有机的过程，任何一项制度的出台都不能与已有的制度和要求相抵触，并且要具有可操作性。
3.一些制度执行不力，形同虚设
某些制度在执行的过程中得不到很好落实，甚至个别领导干部带头违反制度，目无法纪，再加上监督部门没有很好的履行监督职责，监管缺失，使得这些制度徒有虚表、形同虚设。
（二）思想教育不到位
无论在什么时候，思想教育工作是一个循序渐进的过程，量化难、见效慢，在目前以经济建设为中心的大环境下，凡事追求效率第一，所以对思想教育工作是三天打鱼两天晒网，很容易遭忽视，缺乏持之以恒的态度和做法。加之过去的思想政治工作总是一个模式，方式上缺乏创新，使得大多数公安民警产生了“抗药性”，思想政治工作很难深入人心取得成效。
（三）编制管理与人事管理方面
对于公安警察队伍来讲，人是主体因素，所以公安警察队伍的数量和质量是影像整个公安队伍战斗力的关键所在。2000年以前，由于历史和观念方面的原因，公安队伍警员的科学文化水平普遍不高，专业知识匮乏。2000年以后，在公安人员的招聘中，大专以上学历所占比例有所增加，这大大提升了警队整体素质和科学文化水平，但是高学历高素质人员占比仍然有待提高，有资料显示，2013年底，全国公安机关中大学以上学历占21.9%，大专学历占35.4%，高中以下占42.7%。可以看出，公安队伍的知识水平和人员构成仍有提升的空间和必要。
此外，录警标准不高，公安机关人员是按照《国家公务员法》的规定招募和录用，公安机关作为用人单位却没有主动权，很难将本单位的要求和条件体现在警员录用过程中，所以收录到的公安人员缺乏警务人员所必须的基本体能、缺乏打击敌对势力惩治犯罪的基本能力，在短时期内很难融入到警队中去。
（四）教育训练和外在形象方面
目前我们的公安教育训练不论是内在的教育观念、教育体系教育内容，还是外在的教育手段、教育成效方面都非常滞后，远不能适应瞬息多变的社会治安形势和实战需要。
外在形象是在平时的工作过程中逐渐形成的人们对公安队伍的态度和看法，在目前深化改革的大形势下，社会治安日益严峻、各种刑事案件日趋复杂，公安民警更需要保持执法为民的优良作风，树立正面形象，但是实际情况却不尽如人意，公安部长曾经在《求是》中撰文指出公安队伍中极少数人员“冷硬横推”“吃拿卡要”，这些不良风气严重损害了公安民警的整体形象。
