职务犯罪侦查工作中如何正确贯彻宽严相济的刑事政策
时间：2021-05-06 04:00:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：宽严相济刑事司法政策是我国当前一项重要的刑事政策，其提出及实施近两年余，一些地方探索了好的做法，积累了经验。该项政策与检察工作密切相关，也是今后检察工作需要长期持久贯彻的刑事政策。为了进一步在检察工作中深入贯彻宽严相济刑事司法政策，本刊从2008年第1期特辟该栏目，刊登结合具体典型案例来谈贯彻宽严相济刑事政策的好的做法和经验的文章，期望能促进该项政策在检察工作中的正确贯彻。同时，也希望广大检察官踊跃投稿hbozhou@163.com。
宽严相济的刑事政策，是党和国家在长期同敌对势力和犯罪分子进行斗争中形成的，是刑事法律对构建和谐社会这一政治目标的回应，它的确立表明我国刑事政策在新的历史条件下的发展完善。它不仅是司法机关依法办案的内在要求，是保持社会稳定的需要，也是落实科学发展观，构建以人为本和谐社会的应有之义。
对职务犯罪案件强调坚持宽严相济的刑事政策，这是构建社会主义和谐社会的客观需要，但要清醒的看到，我们所查办的职务犯罪案件是多样的，在具体的执法办案中，必须要结合实际，正确把握宽严相濟的刑事政策。
一、树立社会主义法治理念，统一检察机关侦查人员对宽严相济刑事政策的理解
检察权在运行过程中能否达到司法制度所设计的要求，司法人员是否具有科学的法治理念是一个非常重要的因素。正确树立社会主义法治理念，能够引导司法人员合理行使法律赋予的权力，保证侦查权行使的合法性与正当性。因此，要在转变侦查人员的司法理念上下功夫，改变部分侦查人员“重打击、轻保护”、“重处罚、轻预防”等传统观念，使他们树立打击与保护并重、惩治与预防并重、实体与程序并重、数量与质量并重、配合与监督并重、公正与效率并重的观念，克服单纯就案办案的思想，保证在办案过程中切实做到“宽严有据、宽严适度”。同时，要加强对职务犯罪侦查人员的教育培训，努力提高侦查人员的业务素质和法律素质，使他们从认识上能够正确区分自首与准自首、合理辩解与无理狡辩、经济纠纷与职务犯罪等界限。
二、进一步完善法律规定，适时出台对职务犯罪侦查工作适用宽严相济刑事政策的实施细则
目前检察机关在查办职务犯罪工作中，对宽严相济刑事政策的把握完全靠办案人员个人素质和业务水平的高低，导致在具体办案过程中出入较大。高检院应适时制定、出台对职务犯罪案件适用宽严相济刑事政策的实施细则，明确总的适用原则、适用程序和具体的适用范围，统一适用标准，增强宽严相济刑事政策适用的指导性和可操作性。
三、加大打击力度，体现职务犯罪侦查工作中宽严相济刑事政策“从严”的一面
对职务犯罪案件加大惩治力度，本身就是宽严相济刑事政策的重要内容和有机组成部分。要突出办案重点，严肃查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、审批权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。在查办职务犯罪案件工作中，对人民群众反映强烈，手段恶劣、情节严重的犯罪案件，要坚决查处；对串供、毁证、潜逃等妨碍诉讼活动的，要果断采取必要的侦查、控制手段和拘留、逮捕等强制措施。对拒不到案、不坦白、不退赃的，要坚决查清事实，积极追赃追捕，依法从严惩处。要提高打击职务犯罪的及时性。对符合立案条件，需要追究刑事责任的职务犯罪嫌疑人，要想方设法查清犯罪事实，及时收集和固定犯罪证据，尽量缩短犯罪实施与刑罚惩罚之间的时间间隔，以确保打击的及时性。
四、加强对职务犯罪分子的追逃、追赃工作
为有效打击职务犯罪，有必要加大对职务犯罪分子的追逃、追赃力度，加重刑罚给犯罪人带来的痛苦。检察机关侦查人员在办案中要增强保密观念，加强安全防范，防止因泄密失密、防范不严而导致犯罪嫌疑人出逃。在侦查工作中要增强预见性，对有足够证据表明犯罪嫌疑人可能潜逃或者下落不明的，要及时立案并依法采取相应的防控措施，防止犯罪嫌疑人携款潜逃。要重点加强与公安、安全机关的协作配合，建立信息定期通报制度，配合做好边控、通缉等工作，并适时组织开展全国性的追逃、追赃专项行动。要加强追逃、追赃行动的制度化建设，明确工作责任，保证赃款、赃物的追缴工作切实落到实处。要抓紧研究加强境外追逃、追赃和取证的有效途径和办法，积极探索建立与外国反腐败执法机构合作的方式，拓展境外缉捕、追赃、取证的途径和渠道，建立防范职务犯罪嫌疑人携款潜逃境外的长效机制。
五、在侦查工作中，大力推行人性化办案方式
人性化办案是贯彻宽严相济刑事政策“从宽”原则的一个重要方面。在职务犯罪侦查工作中要坚持以人为本的原则，把对职务犯罪嫌疑人的人文关怀贯穿于办案工作的每一个环节，注重从人性化的角度出发，在合法的前提下尽量考虑发案单位、涉案人员及其亲属的切身利益。要慎用强制措施，不轻易查封冻结企业账目、账户，不随意查封企业厂房、设备；对于犯罪情节较轻、认罪态度较好、确有悔罪表现的犯罪嫌疑人，在不影响办案、不危害社会的前提下尽量不采取强制措施。侦查活动中到犯罪嫌疑人和证人单位进行传唤、询问时，要尽量采取低调的做法，减少和避免传唤和取证工作给当事人带来的负面影响；在执行抓捕、搜查任务时，要尽量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在场；在搜查中不扣押与案件无关的物品，一般不扣押工资卡、工资存折，需要扣押、冻结的也要为犯罪嫌疑人赡养、扶养的亲属保留必需的生活费用。办案过程中要严格按照刑事诉讼法的规定办案，不能为了“从快”而人为地缩短甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法权益的行使期限。要根据我国已经签署的一系列国际人权公约的规定，切实保障职务犯罪嫌疑人、被告人的权利，不能为了突破案件而使用极端的做法，甚至以刑讯逼供方式让犯罪嫌疑人、被告人“开口”或“如实供述”。
六、建立快速处理轻微职务犯罪案件的工作机制
在落实宽严相济刑事政策时，对大量的案情简单、事实清楚、证据确实充分，可能判处三年有期徒刑以下刑罚，犯罪嫌疑人认罪的案件，在保证办案质量的前提下，可以按照繁简分流、促进专业化的原则，简化办案工作流程，缩短办案时间，提高办案效率，改进办案分工，指定专人对轻微职务犯罪案件进行快速、及时、有效地处理，以集中力量办理重大、疑难、复杂案件。这样既可以节约司法资源，减少司法成本，也可以使刑罚的法律效果和社会效果得到有机统一。
同时，实践中要进一步完善职务犯罪侦查工作考核机制，改进考核办法，对立案数、撤案率、不诉率、无罪判决率作出科学规定，保证检察机关依法正确适用撤案率、不诉率、无罪判决率，确保正确的执法导向。
