中国职业教育的顶层设计与资源配置
时间：2021-03-27 04:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[关 键 词] 职业教育；顶层设计；资源配置
[中图分类号] G719 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）17-0005-03
一、《职业教育法》的历史作用及局限
1996年5月15日修订的《职业教育法》，从立法的角度，系统地对中国职业教育进行了规范与阐述。《职业教育法》在过去相当长时期乃至现在对职业教育都起到了积极的推进作用，它全面指导职业教育的实施，它对提升科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，加快我国经济发展步伐，都具有十分重要的意义，作用是巨大的，成绩是可喜的。依照《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》，又包含了常规教育和职业培训双重内涵，该法更具有针对性、实用性、可操作性。新体系、新框架更适应当代新型职业的发展和国民素质的提高。可以说，《职业教育法》发布二十年来，数以万计的劳动者受益。无论是中级职业学校，还是高等职业院校，雨后春笋般发展起来，成为当今中国教育独具特色的亮丽风景。大批具有职业能力、技术和资格的学生走出校门，投身到国家各行各业的建设中。这是国家之幸，更是《职业教育法》之功。
《职业教育法》颁布的二十年正是我国经济飞速发展的二十年，更是我国很多企业和地市经济转型的二十年。职业教育经费投入率加大，受益的1.33万所职业院校开设近千个专业，覆盖国民经济建设的各个领域。二十年来，职业教育为国家培养了近两亿名中、高级技术人才。
随着社会经济的发展与进步，现代职业教育出现了诸多新情况、新问题，需要调整解决，同时对职业教育提出了更高的要求，而有些矛盾也是职业教育必须面对，并须逐渐解决的。为此，国家出台了一系列的改革法规，初步确立了现代职业教育的战略地位，也初步形成了现代职业教育基本体系，但职业教育还有诸多不足与困惑。作为职业教育顶层设计部门、行政管理部门及职业教育工作者只有面对现实与困难，不畏艰险，知难而进，解决问题，我国的职业教育才能取得长足的发展。提高职业教育的质量和职业教育的现代化水平，发展升级版的职业教育，已成为当今社会的共识，更是面对经济转型升级、企业自身发展以及激烈的国际市场竞争的内在需求，我们不可轻视和小觑。
二、我国现代职业教育发展的不足与存在的问题
（一）职业教育培训学校与培训机构存在主管部门多头管理、各自为政的现象
譬如，中职、高职及高等职业院校由教育行政部门管理，而技工学校和社会力量办学职校，短期培训机构又绝大部分由人力资源和社会保障部门进行管理。部分地区存在根据行业（专业）分类，由行业主管行政部门审批并分管职业教育培训机构的现象，比如实行专门指定培训机构的财会培训学校和下发特种工证的职业鉴定机构，分别由地方财政局和质监局审批并管理，卫校（護校）由地方卫生局审批分管，还有部分企业分管的职业（技工）学校。这种管理模式的后果是：
一是出现同级同类职教培训机构教材不统一，评价标准不统一，职业教育（鉴定）信息闭塞，信息与资源无法沟通共享，各自为政。
二是教育经费投入，教育资源调整不均衡，经费渠道分散复杂。
三是管理体系与管理模式不一致。《职业教育法》第一章第三条明确提出：职业教育是国家教育的重要组成部分。纳入国家教育大体系和战略的职业教育理应顺风顺水，管理体系科学有效，不应该出现有悖于现在职业教育发展的管理弊端或桎梏。
（二）职业教育的科学评价体系薄弱是制约现代职业教育发展的软肋
现实的问题是，职业教育发展缺乏统一规范、科学严谨的评价体系和评估机制。由于对某一时期、某一区域的经济发展及企业专业和产业门类等无法做出合理科学的评估，就无法指导该区域（地区）职业教育的投入与规模，也无法深入地平衡职业教育的布局，预测结构调整。宏观上的评估模糊势必影响对职业教育体系各个环节的评价，评价的欠缺或不准确，直接导致职业教育特定时期或特定地区支撑力不够，也有可能影响决策力。比如，对某一职业院校分类评价不准，定位就不准，那么办学投入及院校的发展就会使我们担忧，或流于随意性，或无法确定它的发展方向。如果从顶层建立职业院校评价机制，给每所职业院校定位评估，甚至发放“身份证”，那么，作为职业教育的主体，良性发展会起到带动职教事业全局发展的作用。特别指出的是，这里提到的科学评价体系并非狭隘的特指，而是在表述顶层宏观评价机制的缺失，评价体系的不健全。
（三）职业教育资源配置不均衡，部分调配不合理
首先是经费投入不协调。经费是办学的生命线，一所职校的发展，无不与经费的投入成正比。目前我国教育经费存在以下不平衡，职业教育的经费的投入大大低于普通教育的经费的投入。而现实是，职业教育需要大量的物质设备做支撑，工与学比例几乎是各占50%，学生需要技术实习，需要先进的设备和实操场所，需要更大的资金投入，与普通教育相比，资金需求有过之而无不及。办学经费在沿海地区与内地、城市与乡村及偏远少数民族地区投入不均衡，有的投入过剩，有的投入不足，缺口较大。
其次是师资力量、生源等在上述地区存在着极大的失调。由于历史、地理区域等诸多因素造成边远偏僻地方的职业院校缺少专业教师，尤其是优秀的“双师”型教师。师资优势大都集中在环境优良、待遇较好的大中城市和经济发达地区；生源流向发达地区，向大中城市聚集，相应技术人才也发生偏移和倾斜。
再次是职业教育设施设备存在地区差别，良莠不齐，制约我国职业教育的均衡发展。有的偏远乡村的教学实习设备陈旧落后，计量不准，严重影响正常的实习教学。据统计上海为中心的中东部地区占有40%的校舍面积和图书，46%的教学仪器设备，而东北地区学校占有4%的校舍面积，6%的图书和教学仪器设备，少数民族地区的比例就更小了。
（四）职业教育院校布局不平衡，缺乏特色标杆引领职业院校
