体制创新:“十二五”时期政府促进知识产权保护的制度建设
时间：2021-03-05 04:00:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：知识产权保护与开发战略有利于增强我国自主创新能力，增强和提高核心竞争力，因此，政府应制定和实施知识产权保护与开发战略。着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力的支撑。
关键词：知识产权；国家战略；制度建设；创新型国家
中图分类号；D63，DF523 文献标识码：A 文章编号：1008－7168(2011)05－0081－04
随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑。21世纪以来，各国政府更加重视保护知识产权，更加鼓励创新，以促进快速发展和提升国家竞争力。
一、国际知识产权保护运动中政府作用的趋势
知识产权保护是开发和利用知识资源的基本制度。知识产权制度通过合理确定人们对于运用知识及其他信息的权利，调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系，达到激励创新、推动经济发展和社会进步的目的。
(一)国际社会知识产权保护的发展趋势。世界各国政府在不断进行知识产权立法的创新和实践，促进对知识产权前沿领域的法律保护，以适应技术进步和社会发展需要的过程中，在知识产权保护领域形成了一些重要的趋势：一是有关遗传基因、生物工程、软件发明等专利权成为世界各国关注的焦点。目前，科技实力最强的美国、欧盟和日本三方共同合作，不断完善该领域专利权的法律条文。二是为促进科技创新，为中小企业的小型技术发明提供保护，以澳大利亚为首的国家开始实施技术专利保护制度。目前美、日等38个国家已建立了专门的《专利法》。三是近年来美国、欧盟、日本、中国等许多国家和地区都针对网络环境下的著作权保护制定了相关法律，并通过进一步的立法、司法实践来规范网络法律环境。四是以日本为代表的知识产权战略特别关注侵权赔偿、商业秘密保护等法律制度的完善，以加强本国商业机密等知识产权保护。五是发展中国家普遍关注传统知识性文化、民间文学和生物多样性的法律保护，积极促成了《多哈宣言》，并将其列入新一轮多边贸易谈判议题。
(二)各国政府创新知识产权保护制度的趋势
1.创建基本法律体系以推进保护进程。知识产权战略涉及国家、产业、企业发展和社会活动的诸多领域，知识产权战略的成功实施需要法律、财税、金融、贸易等多部门协作。因此，建立国家知识产权基本法，可使政府有效协调各方法律关系，确立知识产权在经济社会发展中的战略地位，为知识产权战略的实施提供根本的法律保障。2002年日本出台《知识产权基本法》，确立了知识产权的研究开发、成果转让及授权、诉讼程序、反侵权、国际协调、新技术保护、人才保障等法律体系，为各国政府制定知识产权基本法提供了样本，为推进世界知识产权保护进程奠定了基础。
2.建立有效的执法体制以完善制度环境。有效的知识产权执法体制是各国政府知识产权制度的基本组成部分。司法、行政和边境保护的有机结合是各国政府提高知识产权执法效率的关键，其核心环节是创建知识产权法院，建立专门化的知识产权司法制度。这不仅有助于实现知识产权司法资源的充分开发和有效利用，为日益增加的各类知识产权提供有效的司法保护，同时，政府通过专门化的知识产权司法制度实践，可不断为知识产权立法提供更直接、更准确、更高效的实践推动力。20世纪80年代以来美国政府的知识产权司法制度和国际贸易委员会制度的互相配合提供了很好的样本。
3.建立国家创新成果的知识产权管理制度以提升竞争力。国家创新成果的知识产权管理制度规定了其知识产权配置方式。建立完善的国家创新成果知识产权管理制度，既可以促进国家知识产权的创造和保护，又可以促进知识产权的商业化，从而提高国家创新体系的竞争力。1980年，美国政府通过的《斯蒂文森一温德勒技术创新法案》和《拜杜法案》，有力地推动了美国国家创新体系的发展；此后日本、加拿大、欧盟各国、韩国等政府也都相继建立了与国家创新和转移系统配套的知识产权管理制度。中国2002年颁布的《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》，是政府创新知识产权管理制度的标志。
4.加强竞争性法律制度建设以保障市场竞争秩序。在实施知识产权战略的过程中，各国政府还构建了竞争性法律制度，以减少知识产权保护制度的过度强化而产生的消极影响。包括为公众健康或其他社会目标建立的定价制度、为保障市场竞争公平制定的反垄断法律制度等。目前，发达国家已普遍制定了知识产权领域的“反垄断法规”，如1995年美国的《知识产权许可的反托拉斯指南》、1996年欧共体的《技术转让规章》、1999年日本的《专利和技术秘密许可协议中的反垄断法指导方针》等。随着国际知识产权保护制度的加强，发展中国家也积极建立反垄断法律制度和相对独立的反垄断监管部门。
二、中国政府知识产权保护战略的创新与发展
(一)中国政府创新知识产权保护的战略部署。改革开放以来，中国政府逐步确立与实施了知识产权保护创新战略。
创新之一：全力推进知识产权立法工作。2000年以来，中国政府出台了一系列的法律法规，确立了知识产权保护的法律体系。对保护我国知识产权与推进自主创新起到了重大作用。创新之二：推进知识产权行政执法创新。中国政府通过在各地区设立知识产权局来提升知识产权行政执法能力，包括受理专利审批授权、司法专利侵权、开展专项执法行动、推进海外维权等。截至2009年底，国家知识产权局累计受理专利申请582.2661万件，同比增长17.9％；累计授权专利308.3万件，同比增长42.4％。同年底，我国申请软件登记总量为7.0965万件，同比增长49.75％；仅2009年就实现软件销售收入近9000亿元，比2006年增长了近一倍；其中，软件著作权登记量为6.7912万件，同比增长48.6％，占软件登记总量的95.7％。仅2009年一年，全国各地方知识产权局就受理专利侵权纠纷案件937件，查处冒充专利案件548件；各级工商行政管理机关查处各类商标违法案件总计5.1044万件，其中查处商标涉外案件1.0461万件，移送司法涉嫌商标犯罪案件92件。国家知识产权局还陆续开展了“雷雨”、“天网”等专项执法行动，营造了创新与发展的良好环境，提高了知识产权保护的公共服务水平。创新之三：建立有效体系，维护网络和海关知识产权。知识产权局在“十一五”期间加强了对有影响的互联网企业和网站的监管，有效规范了网络版权秩序；版权、公安、电信三部门发挥网络专项治理协作机制的作用，坚决打击网络影
