2018合作社最新政策_简析皋兰县农民专业合作社发展
时间：2019-05-07 03:33:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：为了解和掌握全县农民专业合作社的发展现状及运行情况，探索加快发展的有效途径，组织专人到各乡镇经济发展不同的区域进行了专题调查。 关键词：农民专业合作社；发展；调查
中图分类号：F276.2 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）12-0011-03
近年来，皋兰县积极顺应市场经济要求，把发展农民专业合作社作为培育市场主体、衔接产业链条，解决“三农”问题的主要突破口，按照“自主经营、自主管理、自主服务、自负盈亏”的要求，坚持“培育典型、示范推广、全面发展”的思路，边促进、边规范、边提高，全县出现了多种形式的农民专业合作社。为全面掌握皋兰县农民专业合作社的发展现状及运行情况，探索加快发展的有效途径，组织专人到各乡镇经济发展不同的区域进行了专题调查。
1 发展现状及特点
据统计，截止2011年底全县已注册登记农民专业合作社130个，其中：种植业60个，占总数的46.2 %；畜牧养殖46个，占总数的35.4 %；农机具服务5个，占总数的3.8 %；农资服务业8个，占总数的6.2 %；其他11个占8.4 %。成员数4 848人，辐射带动周边农户14 400户，注册资金5 315.544万元。其有以下特点。
1.1 以自主发展为主体，联合同行谋效益
皋兰县自2007年建立合作社以来，合作社从刚开始的6个发展到现在的130个。从发展形势看，主要是以农民为主的民办专业合作社119个，占总数的92 %。以能人为核心，依托其他有管理经验及资金、技术、销售等优势的专业户组建的合作社38个，带动周边农户1 598户，这种类型在养殖业中占75 %。从经营方式看：一是能人牵头，同行联营。如黑石乡大横村腾达养殖专业合作社、石洞镇银海养殖专业合作社等；二是“公司+基地+农户”，具有一定规模的农业龙头企业，利用其技术、资金、贮藏、收购等方面的优势，为培育和发展自己的种养基地，联合同行业或同类型的种植专业户，共同发展壮大。如绿佳蔬菜专业合作社、兰州万民农产品深加工专业合作社等。
1.2 以支柱产业为依托，实现产供销一体化
目前，皋兰县的高原夏菜、红砂洋芋、玉米制种、西瓜白兰瓜、畜禽饲草等产业都相继组建了农民专业合作社。通过合作社实施品种改良，拓展特色，科学种养，统一收购，集中营销等，推动主导产业发展，提升特色产品档次，增强农产品的市场竞争力。如皋兰绿佳蔬菜专业合作社，是甘肃省首批农民专业合作社，注册资金100万元，现有社员1 000人。今年合作社种植、示范各类新品种蔬菜10个，投资36万元改建育苗温室6座,采用国内最先进水漂育苗法，年育苗320万株。合作社各类蔬菜订单面积达到233.33 hm2，集中收购6 000 t，其中出口1 200 t，实现销售收入1 800万元。产品远销日本、新加坡、北京、上海等大城市，并与韩国、马来西亚及东南亚客商签订销售合同，省农牧厅授予全省农民专业合作示范社。黑石川乡和平村亨祥绿色农产品专业合作社，带动周边农户200多户，建成高架大棚150座，日光温室2座。2010年引进广州、福建等地蔬菜经销商出资，统一为农户提供育苗、地膜、肥料等，引进适合大田农机化规模种植的蔬菜品种3个。上半年种植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷兰豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、萝卜3.33 hm2、紫甘蓝1.53 hm2、西兰花1.33 hm2，下半年种植绿菜花、萝卜等蔬菜8 hm2，总收入达170多万元，盈余20万元，与往年种植粮食作物相比，平均增收68 910元/ hm2。种植过程中及时聘请本县和白银市5名专业技术人员现场讲课7次，为185人无偿培训蔬菜、西（甜）瓜管理技术和病虫害防治等相关知识，受到广大农户的欢迎，摸索出了一套农场化管理模式，为粮食区域大面积种植各类蔬菜提供了宝贵经验。
1.3 以指导服务为宗旨，运行机制逐步完善
通过调查，从目前运行较好的合作社来看，都有明确的合作目的和服务宗旨，有规范的章程和运行机制。在内部管理上，实行民主管理、民主决策、民主监督，重大事项由社员大会讨论决定。在服务和利益分配上，让社员充分得到实惠，社员无偿享受技术培训、信息咨询等。如黑石乡大横村腾达养殖专业合作社从成立之初的22户发展到目前的82户，其中景泰分社17户。养殖种类也由单一的蛋鸡、肉鸡发展到养牛、羊、猪达60户，按照同源引种、种饲配套、分段饲养、整出整进的科学养殖，户均增收2万元，人均5 500元以上。通过无偿提供市场信息，无偿开展技术培训，保护价收购外销后进行二次返利等办法，使社员真正享受到“入社”的经济实惠。九和镇兰沟村大自然养殖专业合作社，2009年由于采用全进全出的运行模式，加之市场疲软和防疫不及时等因素造成5万元亏损。2010年通过市场调查及观摩学习，及时调整生产方式，根据市场需求采取一舍一循环饲养法，定期防疫等措施，大大降低了市场风险和发病死亡带来的经济损失。现存栏3舍，每舍2 500只，全年出栏1.3万只，实现销售收入50多万元，纯利润6万元。
1.4 以增加效益为目的，成员收入逐步提高
农民专业合作社的建立，直接参与到农产品生产过程，克服了家庭经营规模小，与市场脱节等不足。农民通过自己的联合与合作，共同抵御市场风险，增加社员收入，实现利益共享。如石洞镇银海养殖专业合作社采用分散与集中养殖法，现有成员12户，养殖200头以上的有5户，存栏达1 000头左右。出栏1 500头实现总收入150万元，利润50万元，社员分配20多万元。合作社今年新建成统一标准猪舍40间，每间8 m2。并帮扶困难农户新建猪舍70多间，统一为农户提供防疫和猪舍消毒药品，统一购买饲料，厂家优惠提供40 t，比市场价便宜300元/t，平均每户可节约成本1 000元。西岔镇岘子村大仁生猪养殖专业合作社今年实现销售收入23万多元，其中羊出栏460只净收入13万多元，鸡、猪、鱼净收入3.30万多元，积极争取省扶持资金8万元。现羊只存栏340只左右，并带动周边农户62户，实行合作社统购统销模式，为农户增加收入12万元，平均每户增收2 000元左右。 2 存在的问题
目前，皋兰县农民专业合作社从整体来看，数量多，质量低，发展快，管理不规范。据调查统计，今年正常运行的农民专业合作社51个，占总数的39.2 %，能够获得收益的专业合作社46个，占总数的35.4 %。具体表现为以下6个方面。
2.1 整体发展建设进程缓慢
皋兰县农民专业合作社相对其他市县还处于初级阶段，加入合作社成员比例相当小，与现代农业发展的要求存在很大差距。究其原因，一是部分干部积极性不高，对如何发展壮大农民专业合作社缺乏深入的研究，宣传力度不够；二是部分专业合作社名不符实，其他成员并没有参与经营活动，惠农效果不明显；三是严重受资金周转制约，规模较小，示范带动作用有限；四是合作社成员文化素质偏低，要求发展的意识不强，在经济基础比较薄弱的情况下，更不敢大胆开拓市场。
2.2 运行机制不够规范健全
部分合作社没有固定的办公场所，有名无实，成员大会、理事会、监事会机构不健全，组织机构流于形式，责、权、利不清晰，缺乏有效的监督管理机制；合作社财务专业人员缺乏，经营核算开展不起来；社员的合作意识不强，小农意识浓厚，要求利益共享，但风险不能共担。
2.3 合作层次低，经营范围单一
目前，全县农民专业合作社分布零散，带动辐射小，季节性合作多，跨行业、跨地区的合作社还很少。有的局限于生产和销售领域，组织农产品进入流通环节多，对提供信息、技术、培训及农产品销售中介或科技服务为主的还是空白。如农技推广型、农副产品加工型和综合服务型经济实体的合作社则少之又少，与农户没有形成真正的利益共同体。
2.4 产品与市场对接不够
合作社向产、供、销一体的市场化运作不够紧密，进入市场的组织化程度较低。表现在：与市场对接欠缺，销售的大多是初级产品，从事产品深加工的较少，产品科技含量不高，附加值低，进入市场的机会也相对较低；二是合作社品牌意识不强，无法得到市场的认可。缺少像寿光蔬菜、烟台瓜果、胶州大白菜等品牌产品带动一大片的能力。
2.5 经营资金普遍缺乏
合作社后进不足，贷款难、难发展。一是财政支持有限。有限的资金扶持相对众多的农民专业合作社只是“杯水车薪”。二是贷款困难。合作社经营规模小，实力弱，没有足够资产进行抵押，很难得到金融机构的扶持。今年随着物价、料价、油价、运输费用的上涨，种植、养殖成本也随之增加，很多合作社都出现资金周转困难。如银海养殖专业合作社产品销路广，销售点多，主要销往陕西、宁夏及兰州各大超市，每日超市供应就达750 kg左右，但由于合作社资金不足，缺乏必要的硬件设施，无法对初级产品进行再加工，不能满足超市日常需求量。
2.6 生产基础设施陈旧
皋兰县种植蔬菜的合作社普遍反映部分农田灌溉渠道过长，渠道损坏严重，现有条件严重制约蔬菜大田多次灌溉的需求。
3 工作建议及措施
3.1 坚持“四条原则”，引导健康发展
一是坚持“入社自愿，退社自由”的原则，不搞强迫命令。二是坚持突出市场主体的原则。以市场为导向，围绕产业开发建办合作社，充分发挥其在农业生产中的服务带动作用。三是坚持“民办、民管、民受益”的原则。突出农民为主体的指导思想，实行民主决策、民主管理和民主监督，坚持收益公平合理分配。四是坚持多种形式共同发展的原则。皋兰县农民专业合作社尚处于发展初期，在工作指导上，应坚持多种形式、先发展、后规范，以规范促发展，不搞一刀切。
3.2 健全“四种机制”，促进规范发展
近年来我们在工作中探索出规范发展专业合作社，必须建立四种机制：一是登记注册机制。按照《农民专业合作社法》规定，针对审批程序不清，主管单位不明的问题，确定先由各乡镇审查，报县农牧局经管站备案登记后，由工商部门审批；二是内部管理机制。健全完善财务制度，所有合作社内部必须设置财务账目，建立财务制度，实行财务公开。完善分配制度。要按照合作社法的规定建立分配制度，全面实行二次分配。建立健全管理制度，明确管理机构和运行机构，社内工作要严格按照章程办理，尊重社员的民主权利。完善社员制度。合作社社员要颁发社员资格证书。使入社社员真正享受到合作社的各种服务。如黑石乡大横村腾达养殖专业合作社能够不断发展壮大，一个重要原因就在于其建立了比较完善的各项管理制度，降低了管理成本；三是股金管理机制。合作社资金来源主要是社员缴纳的入股金，为了使其规范运作，实现社员公平分享，在督促其完善财务管理制度的同时定期不定期督查资金使用情况，切实保护会员利益；四是组织领导机制。将农民专业合作社的发展列入全县目标管理责任书，作为考核乡镇的重要指标之一，明任务，抓责任，严考核，从外围上创造良好的发展条件。
3.3 加大政策扶持力度，支持实施项目工程
根据调查，2011年要积极争取省市县和金融机构，对条件具备、发展前景好，效益明显的专业合作社予以政策和项目扶持。如双顺农业机械化专业合作社继续扩大流转面积，兴修田间渠道5 km，2011年计划建设2个小型塘坝。顺通利民农产品专业合作社流转100 hm2，种植饲草和油葵。银海养殖专业合作社计划2011年建成2个养殖小区，发展规模化专业养殖。合作社将发展百头以上养殖大户20户，还将投入资金对办公场所、库房进行改建，健全防疫、消毒等卫生设施。大自然养殖专业合作社在现有基础上，2011年计划扩大养鸡规模，增加到7舍。同时发展养猪，投资2万元，建成猪舍12间，每间16 m2，投资5.40万元购买种猪繁育养殖达200头。三坪惠泽西甜瓜专业合作社新发展旱砂西甜瓜铺压砂田200 hm2。
3.4 典型引路示范带动
按照合作社运行情况、规模效益、发展前景等综合评估，重点培育一批符合本县特色农业发展方向、产业特色明显、市场竞争力强、运作机制规范的合作社，作为示范典型，充分发挥示范带动效应。每个乡镇确定1～2个进行重点指导和扶持。通过典型示范，吸引更多的主体领办、创办合作社，吸收更多的农户加入合作社发展。试点工作中，及时总结、交流并推广农民专业合作社发展方面的成功经验，不断扩大示范效果，实现以点带面、推动全县农民专业合作社快速发展的目的。2011年将黑石乡大横村腾达养殖专业合作社、黑石川乡和平村亨祥绿色农产品专业合作社、黑石川乡和平村顺通利民农产品专业合作社、西岔镇西岔村双顺农业机械化专业合作社、石洞镇银海养殖专业合作社、九和镇兰沟村大自然养殖专业合作社等建设成为省市县级示范专业合作社。
3.5 建立合作社网站，搭建信息服务平台
为农民专业合作社提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求、科技信息等方面的服务，实现各类农民专业合作社联网，搭建公共信息服务和网络营销平台。全力推进规模效益提升，加快纵横联合步伐，通过3～5年的努力，实现上下贯通，左右联合的发展格局，达到覆盖全县70 %以上合作社农户的目标，引导40 %的农民专业合作社由松散型向紧密型过渡，逐步走向规范化；30 %由封闭型向开放型过渡，走向市场化；30 %由独立型向联合型过渡，走向集团化。■
（责任编辑 张丽娟）
