评价指标体系的构建_职业学校应重视绩效评估指标体系的构建
时间：2019-02-13 03:20:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、问题的提出 20世纪90年代以来国家日益重视教育事业的发展，教育财政支出得到稳步增强。1992年，党的“十四大”提出“发展教育是实现我国现代化的根本大计”，第一次将教育置于比经济更为重要的地位；1997年，党的“十五大”又明确提出实施“科教兴国”战略，要“切实把教育摆在优先发展的战略地位”。在此背景下，党中央和国务院作出决定，从1998年起中央本级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点，教育的“优先发展战略”使职业教育开始进入其发展的黄金时期，成为整个教育结构调整中的重要部分，国务院已决定，“十一・五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。
随着国家财政对职业教育投入力度的不断加大以及教育市场的逐步开放，政府及学校的行政主管机关需要了解关注教育投入的效率、效益，而职业学校由于学校的师资、生源和经费以及其他条件出现了越来越激烈的竞争趋势，如何合理利用现有的教育资源并积极主动争取更多的办学资源也已成为其学校管理的重点。长期来由于财政分配和支出管理方式相对落后和学校自身管理及约束机制的不健全，不仅造成了经费供给与需求的严重脱节、资源闲置与经费严重不足现象的并存，而且对资源使用效率、资源分配的公平性和合理性也产生了影响，建立科学合理的职业学校绩效评估指标体系不仅是强化财政支出监管的重要手段也是学校合理利用有限教育资源提高学校核心竞争力的迫切需要，不仅可以为政府、学校量化评估职业学校绩效提供工具，而且在学校投资主体多元化的情况下为除政府以外的投资者的投资决策提供依据。
二、概念界定
“绩效”一词来源于管理学，它应该是一个含义丰富的概念，在不同的情况下，有不同的含义，不同的人对绩效的理解也不相同。目前对于绩效含义有多种说法，有人认为绩效是指完成工作的效率与效能；也有人认为绩效是指那些经过评估的工作行为、方式及其结果；更多的人认为绩效是指员工的工作结果，是对企业的目标达成具有效益、具有贡献的部分，在企业管理中常被用在人力资源的研究评估中。本人更倾向于：绩效是成绩与成效的综合，是一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。
“评估”表示“评议、估计或评价”。职业学校绩效评估可以定义为是对职业学校及其内部各组成部分在履行各自职责的过程中，追求外部效应与内部管理效益的行为、方式及其结果和产生的客观影响的评审与界定。
职业学校绩效评估指标指的是评估职业学校各方面绩效的一种手段。在职业学校的绩效评估中可以根据多个维度构建反映职业学校各个方面绩效的指标，从而组成较完善的职业学校绩效评估指标体系。
三、职业学校绩效评估的现状
目前我国对于职业学校的评估从政府的角度看主要是停留在各类职业学校的达标考核上，尚未从绩效的角度对职业学校构建科学合理的绩效评估指标体系。职业学校自身的一些考评方式也存在不足，最典型的就是对教师评价方面，学校尽管甚至人力资源对学校发展的重要性，但是其对教师的绩效评估通常是停留在教师德、勤、能、绩四方面的考核上，对评价教师的评价总结性评价仍然占主导地位，发展性评价无法真正实施，实质上，其管理与评估还处在“人事管理阶段”，需要实现“人事管理阶段”向“人力资源管理阶段过渡”。职业学校现有的绩效评估体系存在主要问题有：
1．绩效评估指标不完整，缺乏全局观念
职业学校目前的评估指标主要体现在教学质量方面、教师考评、财务方面等方面，各类指标的设计还不够完整，不成体系，往往只停留在评估的结果上，不能促进学校长远发展，缺乏全局观念。
2．除财务指标外，定性指标多，定量指标少。
在职业学校管理中很多评估指标是定性指标，没有量化，使得考核评估的结果无法准确定性，不能做到客观公正，使指标在运用中很难起到其应有的激励与约束作用，目前职业学校在评估办学效益采用的定量指标主要是财务指标，通过财务指标予以量化反映，而对于学校管理的其他方面，如对学生的毕业就业率的统计、教师的培训及科研成果以及学校各方面管理制度等方面尚不能很好地利用定量指标进行量化评估，无法从数量上反映学校教育财政支出效益以及学校各类教育资源的配置和有效利用。
3．绩效评估指标体系缺乏理论支撑，体系不完善。
职业学校的各项考核与评估并有真正做到运用绩效理论和方法去评估，尚未建立与形成一套较科学的绩效评估指标体系，主要表现在绩效评估指标体系的设计缺少绩效评估理论的框架支撑，所设计的评估指标全面性和系统性还不足，还不能比较全面地反映职业学校的整体绩效，不能真正为学校的管理和办学服务。
四、职业学校绩效评估指标的构建
（一）绩效评估指标的构建原则
职业学校绩效评估指标是根据绩效评估的标准而确定的，它是绩效标准的载体和外在表现，是学校管理活动中某一特定方面功效的规范化了的量的显示。在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工具，没有指标就无法进行评估。因此，构建评估指标是职业学校绩效评估的前提。构建职业学校的绩效评估指标体系，必须坚持从实际出发，遵循财政经济和社会事业发展的一般规律。
具体地说在构建职业学校绩效评估指标可以遵循著名的SMART原则，SMART原则种S代表具体(Specific)，指绩效评估要切中特定的工作指标，应明确具体，不能模棱两可和不能笼统； M代表可度量(Measurable)，指绩效指标是数量化或者行为化的，指标应该可以测量，同时尽可能量化； A代表可实现(Attainable)，指绩效指标在付出努力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标；R代表现实性(Realistic)，指绩效指标是实实在在的，可以证明和观察指标应该具有相关性；T代表有时限(Time bound)，注重完成绩效指标的特定期限，指标应该有时效性，应该根据情况变化不断进行调整。
（二）绩效评估指标构建中应注意的因素
1．指标权数
进行财务评价主要是借助指标来进行评价，在构建评价指标体系时关键就是确定要测算指标权数。由于我们国家在职业学校层面尚未建立完善的绩效评估指标体系，对于各指标权数没有确定的具体标准，而权数的不同确定方法必然导致评价结果不同。
2．指标标准值
指标的标准值是用来衡量指标值好坏的依据，而指标的类型各种各样，衡量的标准也不一样，有的指标数值越高越好，有的指标数值越低越好，还有的既不能太高又不能太低，所以指标的标准值也将对财务评价结果造成影响。
指标得分的计算
就各指标本身计算所得的数值只能分散反映一个职业学校某一个方面的绩效情况，不能与其他指标综合起来反映职业学校的整体绩效，也不便于不同学校之间进行比较，所以指标数值必须采用一定的计算转化为评价得分，否则就很难利用指标进行评价。
3．指标量化
应尽可能采用量化指标进行评估，职业学校传统的评估指标中定量指标主要集中在财务评价上，财务指标在进行绩效评估时的确有其独特的优势，即：财务指标具有可比性、可度量性，使行业内部数据比较、历史数据比较成为可能，不同的信息使用者在判定某一阶段企业经营活动成效时有了判定依据。但是，财务指标在评价中也有一定的局限性，主要表现在：（1）是财务指标大多以会计数据为基础，这样，会计数据在反映企业真实经营活动过程中存在的那些不足均会带人财务指标当中；而且大多数财务指标反映的是学校历史的和现在的经营情况，未包含学校未来可能产生的价值；（2）是由于经济效益的不确定性以及外部竞争的复杂性，使学校绩效评估中不可计量的、不确定的因素越来越多，单纯的财务指标难以覆盖学校发展的方方面面，因此如何将职业学校其他方面的评估内容进行量化，从而组成财务指标为特色的定量指标体系，对职业学校绩效评估指标的构建起重要作用。
4．指标数量
首先是指标选择有一定的主观性，是三个层次还是四个层次的？是二十个指标还是十三大指标？其次是使用专家组进行计分时是有个体倾向的，财务人士更倾向货币指标，专业老师更倾向专业成绩，教授级专家更倾向理论成果考核；最主要的是指标评分的科学性。包括现阶段无法科学获取标准值，不同区域和不同时期的值的差异，考核指标的无量纲化欠科学性。
（四）绩效评估指标的构建方法
职业学校绩效评估指标的构建可以借鉴卡普兰的平衡记分卡原理，分别从经费收支、运行效率、运行效果和发展潜力四个维度来选择指标、构建学校整个绩效评估指标体系。这四个方面都包含着许多指标，具体可参照的框架体系为：
1．反映经费收支的指标，主要包括经费保障率、生均培养成本、教师人均经费、资产负债率、建设性支出比、收入预算完成率、支出预算完成率等；
2．反映运行效率的指标，主要包括生师比、图书资源使用效率、房屋使用效率、人均固定资产、学生人均固定资产占有量、教学实验开出率、教师占全校职工的比重、人员经费比、学生人均分摊的经费开支数、学生人均分摊教职工人员经费、学生人均分摊设备购置费、学生人均分摊教学行政费、师资培训比率、固定资产利用率等；
3．反映运行效果的指标，主要包括骨干示范专业数、重点课题实验室数、教师人均发表论文数、学生技能考核的通过率、毕业生一次性就业率等；
4．反映发展潜力的指标，主要包括预算经费增长率、自筹经费增长率、固定资产增长率、总资产增长率、生均图书量、生均建筑面积、专任教师的职称比例等。
在构建时可以根据职业学校的具体情况采用德尔菲法选取职业学校的关键绩效评估指标，最终构建出职业学校的绩效评估指标体系。
参考文献：
[1]申书海.财政支出效益评价.中国财政经济出版社，2002.
[2]邱白莉.当代美国中小学教育绩效责任探析.中山大学出版社，2003.
[3]陈凌芹.绩效管理.中国纺织出版社，2005.
[4]王鲁捷.学校工作绩效评估体系研究.南京理工大学学报(社会科学版)，Vol.14 No. 2，2001年4月.
[5]谢合明.学校绩效考评体系建立初探.西南民族学院学报・哲学社会科学，2001年8月.
[6]吴建南，李贵宁.教育财政支出绩效评价：模型及通用指标体系构建.西安交通大学学报(社会科学版)，2004年6月.
[7]许文琴.关于中等职业学校绩效考核的探析.市场论坛，2004年第7期.
