国际警察教育轨迹与我国警察继续教育的归位思考|国际警察
时间：2019-01-16 03:23:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:在经济全球化不断推进的今天,各国警察教育在多元经济和多元文化的撞击下逐渐缩小距离。研究国际警察教育的轨迹倾向,针对警察教育的改革,加大警察的继续教育力度,解决好在职警察的任职需求,以求真务实的精神改进警察继续教育模式,促进学历教育与继续教育共同发展。
关键词:警察教育;国际轨迹;继续教育
一、国外警察教育继续教育体系及其启示�
(一)警察继续教育自成体系,独立国民教育之外,不受国家教育部门制约,属于职业教育�
这些国家的警察继续教育一般都由国家警察部门统一领导,统一审订教育计划,指导警察院校的招生、教学和安排学生就业。学制较短,一般是1-2年,培训内容主要是警察业务相关知识,以技能培训为主。法国、德国、日本和泰国等国警察均采用这种教育训练体系,日本又是其中的典型代表。�
日本的警察教育实行中央集权制,无论是职前培训,还是职后晋升培训教育,都十分强调全国统一,各级警察教育由国家警察厅统一负责,并制定统一的教学计划及实施细则,以便在内容和形式上保持统一。日本警察教育体系比较完备,除在首都东京设有全国警察的最高学府―――日本警察大学外,全国47个都道、府、县均设有警察学校。警察教育管理部门也相应设有7个管区警察学校,在全国形成了完善的警察教育网络。各级警察院校除统一执行全国的教学计划和实施细则外,在体制上隶属于相应的警察部门,由他们具体实施管理。日本警察院校学员来自两个方面:一是各级警察机关录用的大学毕业生;二是各级警察机关录用的高中毕业生及具有同等学力的人。由于他们的学历不同,其教育训练模式和时间要求有很大区别。�
(二)警察继续教育与社会教育相融合�
警察部门除建立自己独立的继续教育体系外,还借助社会普通高等院校的力量,开展警察继续教育工作,在社会普通高等院校开办警政学系或专业学院,如美国、英国等。美国没有统一的部门主管全国警察继续教育,而是联邦、各州、市和县警察局分别设置警察学院或培训中心,负责警察的职业教育,即对新录用警察和在职警察进行培训。美国各大学中开设的警政或刑事司法学系及专业学院,属于国家高等学历教育系列。其目的在于提高在职警察的整体学术水平和理论水平。美国警界把普通大学学历教育看作是一种宝贵的经历。20世纪40年代以后,美国各大学中又相继开设了警政硕士、博士学位,供警察机关的行政领导进行深造。英国与美国略有不同的是,其警察部门内部有统一的继续教育体系,英国警察继续教育的目的性很强,即为了升职。但是,美国和英国警察继续教育体系中也都没有专门的院校,英、美警察教育的突出特点表现在:一是社会大学承担警察学历教育,使从警人员从一开始就具备了文化和教育的高起点,为他们将来应付政治多变和文化多元的现实,成为合格的警察奠定了厚实的基础。二是独立的、自成一体的警察教育体系,使警察教育在课程设置、师资配备、经费来源、招生分配、教学计划等方面形成了严格和规范的规章制度,使警察教育针对性强、更符合警察实战需求。三是警察职业教育成为继续教育,其在新警察录用、职务晋升等方面规定了严格的培训和考核制度,使警察教育成为全体警员的继续职业教育,这种教育体系使警察队伍知识结构不断得到更新,始终满足警察职业的现实需要。�
二、继续教育是我国警察教育的必然之路�
继续教育思想肇始于法国教育家保罗•郎格郎在1965年发表的《继续教育引论》,1972年联合国教科文组织在经典文献《学会生存》中肯定了这一思想并大力推广。瑞士教育家查尔斯•赫梅尔认为“可以与哥白尼学说带来的革命相媲美的继续教育概念的发展,是教育史上最惊人的事件之一”。1996年,在联合国教科文组织(UNESCO)和欧洲委员会主席J,Delors领导之下,许多人为21世纪从事着教育各方面的工作。他们进一步提出继续教育基于四个基本原则:1.“学会认知”,是将掌握广泛的普通知识和深入研究某些领域学科相结合。又称为“学会如何学习”。2.“学会做事”(Gilbert Ryles的概念),是获得能够应付生活中各种情况的工作资格、谋职能力、团体合作能力等。3.“学会共处”,即培养与他人在一起生活的敏锐感知力(因不同文化之间的误解,全球化非常强调这一点)。4.“学习生存”,即了解你自己的愿望,培养自我控制行为的能力做一个负责任的人。�
之所以说继续教育是学习型公安队伍建设的必由之路,是因为继续教育赋予学习型公安队伍建设新理念和新内涵,继续教育是学习型公安队伍建设的新途径和新方法。继续教育反映了学习型公安队伍建设的核心内容。学习型组织理论认为,“未来的新社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”,因此把以人为本、促进人的全面发展作为价值取向,不仅仅把人作为“经济人”“社会人”“自我实现的人”“复杂的人”,更要把人培养成为能系统思考、不断自我超越、改善心智模式、在共同愿景下全面发展的“学习型的人”,要着眼于人力资源的开发、综合素质的提高,强调继续学习、团队学习、全员学习、全过程学习,创造时时学习、处处学习的良好氛围,使人在学习中不断成长、发展。�
继续教育赋予学习型公安队伍建设新内涵。公安队伍作为一种现代组织,其中的每一个成员都应该“为求得自我实现、提高生活质量以及获得职业需要的知识和技术,继续自主、主动地不断地学习”。作为学习型组织中一员的每一位公安干警,都是适应时代和社会变化的“新人”,他们不断学习以满足职业和生活变化的需要。学习型公安队伍建设就是要实现这样一个目标。在继续教育理论的指导下,学习型公安队伍的建设有丰富的内涵。在这样的学习型组织里,学习已经超越了传统的学校教育。在主体维度上,学习者不再局限于“坐在教室里的人”,每一名干警、领导都是学习的主体;在时间维度上,学习贯穿干警的职业生涯,甚至包括其退休后的生活;在空间维度上,干警的学习不局限在公安院校,办案现场、互联网、会议室都可以作为学习的课堂;在内容维度上,干警的学习内容不仅仅局限于书本知识,而是理论和实践经验的有机统一。在学习型公安队伍里,无一人不学习,无一时不学习,无一处不学习,无一事不学习。干警们的学习不再是为了学历、职称等外在的东西,而是为了满足工作的需要和个体生活的幸福。�
三、正确处理继续教育与普通教育之间关系�
(一)反对重学历教育轻继续教育的倾向�
重学历教育轻继续教育和各类函授教育“注水”的现象已成为公安院校教育最大的弊端,对公安院校教育尤其是学历教育和继续教育形成严重的冲击。因此,要明确培育人才是公安院校教育的根本任务,公安院校的一切工作,都必须紧紧围绕人才培养这一中心来展开,要适应公安工作需要的新型人才培养体系,扩大依托国民教育培养初任民警教育的规模,使人才培养模式呈现培养渠道多样化的发展趋势,形成公安院校人才培养的重点将由以学历教育为主,转变为以继续教育为主,多种教育并存的新格局。学历教育将进一步向综合性院校集中,专业公安院校教学的主要形式将转变为在大学教育后更高起点上实施公安专业教学。应加大各级各类公安民警继续教育的层次和力度,不断完善培养模式,进一步拓宽公安民警的来源。�
(二)继续教育长期化与制度化�
公安院校必须加大改革力度,一是要进一步统一思想,改变不适应现代教育发展要求的错误认识,牢固树立将公安院校教育的重心由以学历教育为主向以学历教育和继续教育为主转变的思想,及时做好各方面的调整;二是应积极拓宽渠道,大力抓好各级各类公安民警的任职岗位培训工作,明确实施人才战略工程,必须在培养提高上下工夫,采取多种形式,利用各种资源,努力形成公安院校教育与依托国民教育并举、基础教育与继续教育衔接、公安院校培养与基层公安机关业务技能培训相结合的人才培养格局;三是应健全逐级培训体制,使逐级培训与公安民警的晋升相结合,严格执行每级(职)必训、不训不提的政策。�
(三)以规章的形式将继续教育模式固定下来�
应尽快以规章的形式将公安院校的继续教育固定下来,建立健全“逐级培训、按级培训”制度,创立具有警察特色的继续教育体系,实施多层次的公安民警培训机制。一是要严把初任民警质量关。对学历教育实施“两段式”的培训体系,即“基础教育合训,专业训练分流”和“学历教育合训,继续教育分流”。二是要积极利用社会资源搞好公安民警培训,实行“双轨并进”。一方面要推行公安民警晋升逐级培训制度,并纳入公安院校培训规划,实行先培训,后使用,在培训中强调实用性、针对性,切实把培养与使用统一起来;另一方面是通过严格正规的自学、函授、成人教育解决公安民警高一层次的学历,注重长效性、基础性,不强调与任职挂钩,通过逐级继续教育和获得更高层次的学历教育培养高层次的复合人才。�
参考文献:�
[1]上海公安高等专科学校.瞄准公安实战需要建设一流警察院校[J].公安教育,2006,(1).�
[2]四川警官高等专科学校民警培训调研组.对基层公安队伍政治思想状况的调查和思考[J].公安教育,2006,(1).
