新时代中国外交转型研究
时间：2021-07-03 12:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】：中共十九大报告中对中国周边外交作出了“中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系”新表述。从外交政策决策的过程来看，中国外交新表述所代表的中国外交转型既是适应中国国内进入新时代之后处理周边外交关系的新要求，也是中国共产党基于对自身和外部环境认知过程的调整。从国际关系的三大主流理论来看，中国外交转型既是符合中国发展实际的，也与主流理论的预期大致相符。
【关键词】：中国外交 国际关系理论 地缘战略
一、中国外交的新变化
中共十八大以来，中国外交取得了不菲成就。十九大报告指出：“全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。”
中共十九大报告中对中国外交作出了新的战略部署，中国外交的新目标是要坚持推动构建人类命运共同体。十九大报告中指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党，中国要推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。”按照当前中国的国家权力结构安排，中共十九大报告中有关中国外交的新表述将成为中国外交的新方针。中国外交方针的调整是是中国国情和外交方针制定的一般规律结合的产物，是中国发展新阶段的应有之义。下文将对中国外交方针调整的原因具体展开分析。
二、外交政策与中国外交的文献综述
国家的外交政策是根据该国家的外交方针所制定的，外交政策是外交方针的具体内容，相比于外交方针，外交政策是一个国家更直观的对外行为。西方外交政策研究大致可以分为两条路径。一是外交决策研究研究路径，二战后，西方国际关系研究的学者意识到，外交政策研究应该成为国际关系的研究重点，国家的外交政策到底是如何决定的及其行为规律构成了国际关系研究的主导性问题。二是国际政治研究研究路径，通过研究宏观上的国家行为模式，进而分析国家采取的具体对外行为，采用这一研究路径的学者虽然认为国家采取的外交政策受到了外交技巧的影响，但取决于某些体系性的制约条件，如国家间的实力对比、制度规范、共有知识等等，其中以现实主义、自由主义和建构主义等三大国际关系理论流派为典型。大体来说，外交政策研究包括两种：一种关注特定国家的外交政策能否获得成功，即外交政策结果;另一种关注国家的外交政策本身如何形成。
虽然中国的国际关系学者近年来提出要建立国际关系研究的中国学派，但是从实际水平来看，中国学者在理论建构方面总体上还处于学习——吸收——内化的第二个阶段，中国学者在外交政策的相关研究更多的是实证分析和政策报告的研究，理论水平还处于起步阶段。
本文试图综合西方国际关系理论中关于外交政策的决策理论和体系理论，构建一个综合的分析框架来理解中国在中共十九大之后的外交政策调整。
三、决策视角下的中国外交政策调整分析
人们常常说国际环境的变化引起国家外交政策的变化，或者说外交是内政的延续，国内政策的变化导致了外交政策变化，但是实际上，所有这些国际的或者是国内的变化或变量本身是不会自动发挥作用、影响对外政策的决策过程和结果的。外部环境或因素都必须通过决策者的信仰、认识、态度、个性等构成的凸镜的“ 过滤” 才会变得有意义。换句话说，这些外在的因素只有被决策者观察到，并被决策者在决策时考虑在内，它们才会有意义，才会成为影响外交政策决策的因素，在外交政策的制定过程中发挥作用，影响对外政策的结果。因而外交决策的过程可以分为两个同时发生的过程，一是如何自我认知，而是怎样认知环境。
1、新时期中国共产党对自我认知
自我身份认知是行为主体确定自我和他者边界，对自我认知确定了，行为体才能在与他者的互动中明确自身立场，自我身份认知是一个“要怎样”的问题。在外交政策的制定过程中，政策制定者首先要明确自身的身份和自身的需要，然后才能以此为依据对外部环境做出反应。中共十九大报告中对自身和中国在国际社会的定位是，中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。
具体做法则是推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。
2、新时期中国共产党对外部环境的认知
认知心理学认为，对外部环境的认知进而做出反应是决策的本质，外交政策是国家对其面临的外部环境做出的反应。外在的因素只有被决策者观察到，并被决策者在决策时考虑在内， 它们才会有意义，才会成为影响外交政策决策的因素，在外交政策的制定过程中发挥作用，影响对外政策的结果。正中国共产党认为，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。
正因为对外部环境的认知，中共十九大报告中才提出，各国人民要同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。
