从“强势进攻”到“伪战略收缩”：南海争端中的美国网络外交
时间：2021-07-02 20:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
进入21世纪，美国借助发达的信息技术和全球化的媒体平台，在国际海洋事务领域不断加强渗透。在此背景下，网络外交成为美国深度介入南海问题、干扰中国海上行动的重要战略工具，并对传统的南海局势管控模式提出了新的挑战。
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.007
2009年以来，为落实“亚太再平衡”战略，美国开始将网络外交工具应用于南海争端领域。通过在国别、区域、全球三个层面上进行在线舆论动员和政治协同，美国在南海事务上获得了强大的议程设置能力，促使南海争端进一步热点化、国际化、法律化和道德化，这不仅给中国带来了相当的外交压力，更对南海局势的发展产生了重大影响。特朗普当选美国新一届总统后，美国在南海领域的网络外交活动出现新的变化，但受国家利益和制度惯性的影响，其依旧是美国在海洋领域的重要战略工具选项，对中国造成了隐性压迫。
美国在南海的进攻性
网络外交战略
美国网络外交在南海领域的基本功能定位，形成于奥巴马时期。其内容是，根据美国全球战略的总体需要，通过利用强大的信息技术和丰富的思想资源，进行全球层面、地区层面和国家层面的政治与社会动员。[1]其根本目的是通過遏制和滞缓中国的海上崛起，避免美国在全球和本地区的领导地位受到挑战，有效维护美国的国家利益。[2]为快速打开局面，美国在南海问题上采取了进攻性网络外交战略，主要表现包括以下几点。
第一，开展在线公共外交，直接介入南海议题。美国不是南海争端当事国，也不是南海沿岸国，按照传统方式在政治上、法律上、军事上直接介入南海争端，将面临巨大的合法性挑战和成本—收益压力。信息技术给了美国在“足不出户”的情况下即可“指点江山”的能力。借助网络世界的各类公共外交工具，美国以看似中立和较为柔和的方式将南海争端推送到了世界公众面前，并用巧妙的、非强制的信息流动手段，把符合美国南海利益需要的各类相关信息源源不断地输送进南海沿岸和世界其他地区各国的政治和社会体系。在智能手机和新媒体的推动下，这些美式立场得以及时而深度地渗透进有关国家民众的意识当中。其后果是美国在世界舞台上成功引领了南海议题设置和国际舆论走向，作为海洋权益受害者的中国反而承受了巨大的国际压力。
第二，传递涉华负面信号，调动网上厌华情绪。南海争端是一场旷日持久的国际政治斗争，人心向背关系着硬实力运用的政治合法性基础和软实力运用的政治心理学环境。美国在保持南海专门议题在线炒作强度的同时，并未满足于单纯地在线传播涉华南海冲突信息，实际上几乎所有和中国有关的负面信息都成了其推送和传播的重要内容。通过在倾销、环保、人权、知识产权保护等方面丑化中国的形象，美国有意识地塑造着世界网民公众对中国的不良印象。这些形成于其他领域的舆论成见，只要稍加引导，便会很自然地作用于南海领域，影响第三国民众对孰是孰非的主观判断，甚至会使美国一些缺乏充分法律依据的南海干涉行为取得国际舆论的谅解或默许。由此，美国网络外交在南海争端中建立了涉华负面信号放大机制。美国通过定时或不定时的议题设置与引导，隐秘地推动相关国家网民长期积聚的各种厌华情绪，在南海问题上不断得到集中爆发和肆意发泄。
第三，组织调动各类力量，直接进行舆论攻击。这是美国南海网络外交进攻性的最外在表现。一方面，美国政客、媒体、智库乐此不疲地对中国的南海政策与南海行动说三道四，指责中国威胁地区和平稳定、破坏海洋生态环境，甚至造谣中国引发海上流血事件，演绎出各类版本的“中国威胁论”，或用“中国责任论”对华施加道义压力。另一方面，美国放任菲越等国网民在其控制的全球性社交媒体上肆意扭曲历史和事件真相，怂恿国外公众在线抨击中国。对其他国家的意见领袖和学者，美国以意识形态渗透等方式进行拉拢，美其名曰“软实力”战略，鼓励他们利用美式学说述评南海问题和研究美国关心的特定南海议题，其目的是使用第三国的声音来支撑美国立场，提升美国南海政策的权威性和影响力。从实际来看，国际社会在南海问题上的主流观点和倾向普遍受到了美国政治态度和政治法律学说的深刻影响。
美国在南海的网络外交
运作模式
美国南海网络外交的主体是以政府为主导的多元行为体。这具体包括但不限于美国政府相关部门、媒体、智库与大学、社会名人、普通网民和军方。其中，美国国务院是美国南海网络外交的主要组织和推动者。希拉里在担任国务卿期间，高度重视现代信息技术和全球化新媒体在国际关系管理中的作用，反复强调南海对于维护美国国家利益的战略意义，并制定了一系列网络外交政策和南海政策，确保美国的南海立场通过网络渠道向世界各地传播。美国的媒体是美国南海网络外交的最活跃因素，在纸媒等传统媒体每况愈下的时代背景之下，政治倾向、生存压力、政府需要等因素导致美国媒体热衷于在线炒作南海话题，从而实现吸引眼球、扩大影响和增加收入的目标。[3]
美国南海网络外交的主阵地是基于美国传统官方网站支持的全球性和地区性新媒体。美国白宫网站、国务院网站、国防部网站、海军网站等作为美国官方海洋、外交、军事政策的权威在线发布平台，是美国南海网络外交核心产品的主要集散地，世界各国公众均可从这里即时、直接地获取美国关于南海问题的最新声明、决定，判断美国对有关国家的态度和了解美国正在南海采取的行动措施。这些官方平台既用于震慑南海地区“不听话的孩子”，也可以抚慰、鼓励“弱小者”并向其提供精神支持、政策工具和法律援助。在此基础上，推特（twitter）、脸谱（facebook）等新媒体和iPhone等智能信息终端的结合，可以将美国官方关于南海立场的各类信息快速传送到全球范围之内，并引发网民间针对南海问题的自主互动，一些符合美国利益和立场的、关于南海问题的原创性民间留言、文章、照片、视频、动画也随之产生。
