“一带一路”沿线战略支点与军事外交建设
时间：2021-07-02 12:00:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2017年7月11日，中国人民解放军驻吉布提保障基地成立暨部队出征仪式在广东湛江某军港码头举行，这是我国在战略支点或海外补给点建设方面迈出的第一步。我国正在推进“一带一路”建设，由于沿线国别情况复杂多样，一些地区整体形势不稳，部分国家安全问题突出，所面临的安全风险和挑战不容忽视。为此，需要打造战略支点作为支撑，同时，整合经济、外交、政治、军事等资源来支持“一带一路”建设。那么，打造战略支点对“一带一路”具有什么样的意义？军事外交能发挥什么作用？军事外交和战略支点建设面临哪些挑战？这些都是需要思考的问题。
战略支点和“一带一路”建设
战略支点是近代西方在崛起过程中首先提出的概念。传统的殖民大国在向海外拓展的过程中，对海外支点的重视程度非常高。美国战略理论家马汉就曾对海外基地和战略支点的重要性做过系统论述，认为如果没有军事基地，战时的作战舰艇将会像陆地上的鸟一样，不能远离自己的海岸。历史上几乎所有大国都把海外基地和补给点的建设放在突出位置，采取商业收买、签订条约、强行租借等多种方式，有时甚至不惜使用武力。例如，18世紀初英国海军在与法国海军的对峙中，凭借武力夺占直布罗陀海峡，牢牢控制了地中海到大西洋出海口的基地。近代以来，大国在海外建立基地趋于使用更为和平、合法的手段，冷战结束后就更为“温和”，如通过提供政治支持、安全承诺、经济援助等方式。
随着中国崛起，越来越多企业走出国门寻找亟需的生产要素，越来越多资产寻求海外市场配置，越来越多人员出境工作、学习、旅游，中国的海外利益呈现出跳跃式扩张态势。中国正在成为一个全球意义上的大国，不可避免地融入到更加复杂、多元的全球环境中，海外利益面临的风险和挑战日益增大。当前，涉及我国海外利益安全的事件大都远离我国本土，充斥着民族、宗教、大国利益等多种历史和现实的冲突，各种矛盾错综复杂。但是，我国目前仍不具备足够实力以建构覆盖全球的海外利益保护体系，寻找海外战略支点就成为一种重要选择。中国不奉行霸权政策，不搞新殖民主义，但有权利、有必要也日益有条件推进自身海外利益维护体系的全球化。
“一带一路”倡议的提出使得战略支点建设更显紧迫。精心选择战略支点国家有利于将有限资源集中用于战略支点，提高资源配置效率；提升与相关国家的利益契合度，加速利益融合，避免战略风险；加快重点领域、重点项目、重要枢纽建设，发挥示范作用；改善我国在国际体系中的战略态势，增强我国外部环境的确定性，进而提高我国在国际体系中的影响力。国务院总理李克强在2013年中国-东盟博览会开幕式上就强调，要铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。
“一带一路”战略支点是指在推进“一带一路”建设中具有关键意义、起重要支撑作用的相关国家或地点，既可以是具体的国家，也可以是依托某些重要港口建立的海外基地。一般来说，战略支点应当在战略上对我们非常重要，可以发挥较好的示范和辐射效应，且与我国已有较高水平的双边关系。打造战略支点应综合考虑政治、经济、安全等因素，布局合理、全面。
在非洲吉布提建立后勤保障设施，使中国海军得以在非洲沿岸开展常态化巡航，从而更好地承担起打击海盗、抢险救灾、转移难民等国际责任。未来还可考虑在其他一些战略要地，特别是能源、贸易通道和非常重要的海峡和咽喉要道进行战略支点布局。中国海外战略支点不会成为霸权战略的支点，更多是为维护我国海外利益提供支撑，为与“一带一路”沿线国家的合作创造有利条件，作用更多体现在防范风险，而不是谋求“特权”。
军事外交有利于巩固战略支点
军事外交始终是国家维护自身安全，拓展国家利益的重要手段与途径。但迄今为止对于军事外交还没有普遍接受的定义、内涵和外延的界定。国外较少使用军事外交一词，更倾向于防务外交的说法，或者将两者混用。在国外学者看来，防务外交是国家外交和安全政策的重要工具。近年，随着我国军事外交日益活跃，国内学术界对于军事外交的理论研究与政策研究趋热，形成了初具雏形的理论体系。总体来看，中方学者认为，军事外交的目的是实现、维护、促进和扩展国家利益，是服从服务于国家总体战略。军事外交是军事和外交的交叉领域，是国家外交在军事领域的延伸，既是国家军事活动的组成部分，也是外交的一种形式。军事外交的具体内容包括军方高层交往、军事教育与培训交流、军事援助、对外军售、联演联训、舰艇访问、国防工业合作等，军队为打击海盗、抢险救灾在海外开展的非战争军事行动从广义上讲也属军事外交。军事外交具备国家利益实现过程的保障功能、谋局布势的塑造功能、纾解“安全困境”的增信功能、遏制现实和潜在对手战争企图的震慑功能、促进国防建设和军队建设发展的服务功能，以及辅助决策的情报功能。
在推进“一带一路”的过程中，军事外交可以发挥独特作用。首先，打造战略支点赋予军事外交更大责任。中国国家利益的拓展进程不会一帆风顺，必然带来各方面日益增大的安全需求，如战略资源与战略通道安全问题、战略利益空间拓展问题和国家安全责任问题，军队应提供有力战略支撑，国家利益拓展到哪里，军队的使命就延伸到哪里。
军事力量在“走出去”的过程中，对战略支点提出了需求。2008年以来，我国海军共派出26批护航编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。由于远离本土，缺乏基地保障给护航行动补给造成困难。为此，我们意识到需要选择自然条件良好、物资筹措方便、交通便利的港口建设补给基地，供我舰艇编队轮流靠泊补给和临时抢修。当然，建立战略支点主要还是出于民事目的，是为“一带一路”推进过程中企业、人员走出去提供保障。在这种情况下，军事力量的运用主要不是指将军事实力直接作用于对方，而更多是潜在运用，或者说发挥军事外交的作用。例如，参与对外非战争军事行动在内的实兵行动不仅能为本国在相应地区保持军事存在，也能通过展示实力对与本国利益存在矛盾或冲突的国家最终决策产生重要影响。积极有效的军事外交活动也可以促使目标国家在政治、安全、外交、经济以及其他领域实施对本国有利的政策或措施。
