认同与利益并进:奥巴马在非洲的外交战略

时间：2021-06-28 12:02:32　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：利用软权力推进国际关系，随着民族国家的建立这种方式得到前所未有的强化。建构认同，形成共同认知，收获相应利益，始终是国家制定对外战略的核心指向。美国作为一个取得了世界性主导地位的国家，一直以强化美国认同的方式制定和保护自己的外交战略。在与非洲的交往上，美国同样以建构认同的方式推进双边关系。当今的美国，正在以推动美国认同的方式来加大影响世界秩序的步伐，并且以美国自己的价值标准试图挽救冷战结束后日趋衰落的国际霸权，同时努力设计出具有各种不同功能和作用的议题来建造同世界各国的“亲密”关系，以最终实现所企盼的世界格局与国际局势走向秩序化。
　　关键词：奥巴马；非洲；外交战略；认同；利益
　　中图分类号：D518　文献标识码：A　文章编号：1000—5242(2011)05—0096—06
　　
　　民族国家的出现是人类政治生活中的重要内容。上世纪民族国家的普遍建立，使权力政治的维护在国际关系上达到前所未有的高度，其间，物化权力是重要的维护手段。冷战结束后，软权力日益成为物化权力的补充，在国际秩序中扮演着重要角色。建构认同，拉近国家间距离，赢取更多世界伙伴，逐渐成为国际社会的战略抉择。美国作为一个取得世界主导性地位的国家，一直以民族认同或文化认同保卫外交战略，在与非洲的交往上，美国同样以建构认同的方式进一步推进双边关系的发展。进入奥巴马时代，这一做法更为明显。通过探讨奥巴马在对非关系中如何调动权力、建构认同，使其利益得到满足，可洞察到在国家间关系及国家综合实力越来越倚重于无形要素的今天，国家以软权力维护政治利益的做法较之过去任何时候都更加重要。奥巴马的上台，在丰富美国政治文化的同时，也使得学理上的国际关系变得更具趣味性。作为代表美国国家利益实实在在的掌门人，奥巴马的外交战略引发了热烈讨论。当与非洲交涉时，奥巴马由自然性与社会性结合的双重身份，成为表征美国权力政治的价值载体。因而，从认同与利益之关系意义上考察美国对非战略，自然地抖出了美国在当今国际环境下外交的价值内核。尽管目前国内对奥巴马对非外交战略的研究寥寥无几，但本研究却从这些探索中获益匪浅。中国学者对奥巴马在非洲的具体政策做了精到分析。张忠祥的《试析奥巴马政府对非洲政策》(《现代国际关系》，2010年第5期)一文，对奥巴马政府在非洲外交政策的特点、重点及影响奥巴马对非政策的主要因素做了详解。许亮的《美国援助非洲评析》(《西亚非洲》，2010年第7期)，则点明了克林顿到奥巴马时期，美国对非洲政策既有继承又有变化的特点。这些探索为进一步深刻探讨奥巴马的对非战略奠定了基础。本文从认同与利益在美国对非战略中的逻辑关系；奥巴马的认同博弈：美国对非战略中的国家利益至上主义；奥巴马的非洲战略：美国认同建构下的利益实践等几个方面，对这一问题进行了更为系统深刻的分析和研究，以期对这一问题有一个更为清晰的认识和定位。
　　
　　一、认同与利益在美国对非战略中的逻辑关系
　　
　　建构认同，在国家对外利益的获取上具有积极作用。尤其是进入21世纪以后，认同作为一种情感资源，在世界政治上的功能被彻底激活了。来自个体、国家，甚至国际社会的认同，在推动相应利益的兑现上产生着重大影响。美国作为世界政治中的重要国家行为体，同样在其外交战略中演绎着认同与利益内生的互动逻辑。
　　美国是一个国史短暂的国家，却在较短的时间内取得了世界性的主导地位，这主要取决于两个因素：一是美国强大经济实力优势的发挥；二是美国认同得到了前所未有的发展。这两个因素本质上是以美国国家利益为中轴的。
　　美国早在两百年前就启动了独立主权国家的涉外权利，相对非洲而言，整整提前了近两个世纪。虽然自立国始，美国就与非洲有了经贸往来，而国际关系意义上的美非关系则是在非洲取得独立自主权后才具有了理论意义。因为在这之前，美非价值的权威性分配存在不对称性。然而，即便非洲国家获得独立后，也并未由此就从世界体系中获得均衡的利益分配。相反，很长时间以来，非洲却陷入到被边缘化的外交困境之中。这除了经济等直接原因外，还在于非洲与域外的差异性属性，特别是认同差异，导致其话语权的丧失。
　　冷战结束后，美国的总体实力得到前所未有的提升，“一超”的世界性地位得到巩固。尽管如此，美国仍然感到其世界性的主导地位因其他国家或区域联盟的崛起而面临潜在威胁。美国寻求外交途径的诉求远远超过世界其他国家和地区。美国既需立足于当前现实，又得着眼于未来蓝图，从而促使其在外交战略上做出进一步的谋划。推动美国认同的世界性发展就是其关键策略。
　　长期以来，非洲并非美国的外交重点，但美国并未因此而完全放弃非洲。自老布什始，虽然客观上并未改变美国对非洲的冷淡态度(在美国看来，非洲并不能给美国带来多大的利益。相反却是非洲需要美国)，但是新一轮的美非关系却由此揭开了序幕。老布什力主和平与安全、自由与民主新世界秩序的建构，在非洲民主化进程上煞费苦心。20世纪最后10年非洲民主化的泛滥，证明了老布什的抽象论说上升到了实践的层面。克林顿继任后，拓展了与非洲的经贸活动，非洲由此获得了短期经济利益，同时美国认同在非洲的延续与扎根更具意义。经济与民主的内生性关联成为美国倡导的非洲今后发展的出路。进入小布什时期，恐怖主义和反恐活动使得新的现代国家分类法被植入非洲。非洲司令部的建立，就是这种分类的实践性印证。奥巴马的当选，在丰富美国政治文化的同时，也使得美国的对非关系更具戏剧性。尽管历届美国政府在对待非洲的外交上各有各的招数和侧重，但美国国家利益始终是纵贯其间的基本战略基调。
　　总之，将美国的认同推向非洲，拉近与非洲的距离，以兑现美国的国家利益，始终是美国的重要战略手段和目标。美国强力地推动国家认同的世界性普及，在这个被称为“失规制”的时代，以国际治安官、“世界警察”的自命角色，建构了人类历史进程中一段别样的国际秩序。在这一进程中，美国认同与利益表达之间存在着既定的逻辑关系，即“利益依赖于认同……利益是认同的产物”。特定的认同塑造特定的利益结构，产生相应的外交机制，并最终塑造出集领土、主权、人口为一体的美国国家共同体。奥巴马在非洲外交战略中对美国国家认同的强化，再次营造了美国国家利益得以兑现的国际战略环境。
　　
　　二、奥巴马的认同博弈：美国对非战略中的国家利益至上主义
　　
　　认同是一个具有宽泛涵义的概念。与物化资源相比，认同是无形的，是一种情感、态度乃至认识的移入过程，但其力量或导致的效果又是物质手段难以比拟的。它能超越有形实体，获得无限利润。尤其在冷战结束后，随着世界出现由权威政治向民主政治普遍转变的过程，认同被前所未有地用于外交政治活动，并且由于其在国际关系中被广为体现而具有了典型意义。权力政治，特别是发达国家的权

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