健全党领导依法治国制度机制研究
时间：2021-06-15 04:00:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】建国以来，中国共产党领导依法治国制度机制建设经历了初创、探索、形成、基本完善四个阶段。当前党领导依法治国制度机制方面存在的主要问题包括：党在领导立法、保证执法、支持司法公正、带头守法等方面的制度机制不健全。健全党领导依法治国制度机制，要坚持实体性构建与程序性设计并重、体制改革与机制完善共进的原则，不断完善党对立法工作领导制度、执法保证制度、司法支持制度和带头守法制度的建设。
【关键词】党的领导；依法治国；制度建设
【中图分类号】D25/D61 【文献标志码】A 【文章编码号】1674—0351（2016）04—0111—06
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面推进依法治国作出战略部署。其中强调了依法治国制度建设这一带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，为了深入研究健全党领导依法治国制度机制这一课题，课题组通过座谈研讨、个别访谈、文献分析、问卷调查、实地调研等方式，对省部级、厅局级、县处级等不同层次领导干部发放调查问卷667份，回收661份，回收率99.1%；访谈司局级领导干部75名，赴全国人大法工委、最高人民法院研究室、最高人民检察院办公厅和中央政法委研究室开展座谈调研，赴延安市宝塔区、安塞县等基层执法部门进行调研。在此基础上，课题组反复研讨并吸纳多方面的意见，形成了研究报告。
一、建国以来党领导依法治国制度机制的演进及经验
建立健全党领导依法治国制度是一个逐步形成的过程，它是在总结新中国社会主义革命和建设实践过程中做出的必然的历史选择。党领导依法治国制度机制演变过程经历以下四个阶段。
第一，建国初期党领导依法治国制度机制的初创（1949年至1978年）
1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定中华人民共和国的政治制度是人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了新中国第一部宪法。宪法明确了中国共产党在国家政治生活中的领导地位和作用。党的执政地位得到了宪法的确认，党执掌政权有了法律依据。这部宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。至此，我国人民代表大会制度以根本法的形式正式确立。我国所建立的人民代表大会制度，是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度载体。
第二，党领导依法治国制度机制的探索（1978年至1997年）
十一届三中全会以后，党在总结历史经验教训的基础上，提出发展社会主义民主，健全社会主义法治以及坚持和改善党的领导，提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的执政理念。1982年9月，党的十二大提出“社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化、法律化”。《决定》中强调指出：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法。这是在治国方略发生转变的新的历史时期对立法工作提出的科学化、制度化新要求。
第三，党领导依法治国制度机制的形成（1997年至2012年）
1997 年党的十五大以来，党重视社会主义民主法制建设，并上升到国家管理的高度加以认识，丰富了治国方略的全局性、战略性内容。十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标，成为党的纲领性文件。1999年3月召开的九届人大二次会议上，中华人民共和国宪法修正案以国家根本大法的形式规定了“依法治国，建设社会主义法治国家”的根本治国方略。依法治国，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。随着改革开放的深入，党的十六大提出“三个统一”的重要思想，指出把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，是发展社会主义民主政治的根本。党的十七大进一步提出依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。
第四，党领导依法治国制度机制的基本完善（2012年至今）
党的十八大提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的决定：“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”这标志着党领导依法治国方略的实施进入了一个新的阶段。
纵览60多年党的执政历史，从主要依靠行政命令到主要依靠法律、从倡议建设法制国家到实行依法治国，都证实了把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党领导依法治国制度机制建设最宝贵的经验就是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导使依法治国的制度设计有了深厚的政治根基、民主根基和法治根基。这一宝贵经验为我党坚持“三个统一”、贯彻“四个善于”，建立健全党领导依法治国制度机制提供理论和实践支持。
二、当前党领导依法治国制度机制方面存在的主要问题
在调研中，大家一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面依法治国的战略决策。党领导依法治国制度机制建设方面提出“三统一”、“四善于”的任务要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，靠制度建设营造良好的法制环境。从问卷调查情况看，在“当前党领导依法治国制度机制建设是否健全有效”一项，分别有46.8%和37.6%的对象选择“有效”和“基本有效”。但调查中也发现，目前党领导依法治国制度机制建设中还存在一些薄弱环节。总体概括起来，集中表现为以下四个方面的突出问题。
