地方党委换届：3000万干部大考
时间：2021-06-14 04:02:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
全国市县乡三级党委换届，对所涉3000多万干部来说，是一段难熬的心理敏感和情绪波动期。
一场影响3000万干部仕途的市县乡党委换届，正进入高潮。
35岁的杨焕志（化名）是南方某镇的专职副书记。今年过完春节后，便几乎不再抛头露面。“现在乡镇普遍进入党委换届的敏感时机，提心吊胆地总怕出事。”
陷入5年来最大心理压力期的，不只是他一个。
目前，乡镇党委换届工作已经结束的有辽宁省，正在进行或安排部署的有12个省、区、市。到3月底，这13个省区市已有9300多个乡镇完成党委换届，占全国乡镇总数的27%。
到今年的8月底为止，全国县乡党委换届基本上要结束;然后在今年秋季召开十七届六中全会;之后部署、实施全国省部级党委换届。
按照《2009年中国人权事业的进展》白皮书提供的数据来测算，大陆干部总数约为3919万。这些干部中，有3000万左右属于因换届而前途未卜的地市级以下干部。
尽管摆在每个干部面前有四个选择：进、留、转、退，但这是一群几乎只能赢不能输的特殊群体。湖南常德曾由市纪委牵头对换届中干部心态进行调查，范围包括市县乡三级2000多位干部，结果85.3%的人希望落选后保留级别，84.3%的人认为党委成员落选会大大损伤积极性。
集体焦虑症下，“上面要求换届工作与日常工作两不误。但切身到如此大的利益，谁会不分心呢。走上公务员这条路，只能往上走。”一位曾看得很开的地方干部如今无奈地说道。
流水线精密操作
对大陆最大规模的精英群体集中进行一次排列组合，暗中难免激流汹涌，但表面需要保持风平浪静，这注定是一场高难度的挑战赛。
按照《党章》规定，中共是先锋党，即处于集体行动（革命、运动、建设）最前沿的组织。先锋党的要求是：由职业革命家组织的核心组织，动员群众追随。
历史带来了惯性，并在关键时期，这种历史底色不断被擦亮。历史底色中，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织的严密性，既是斗争年代中共克敌制胜的利器，也是地方换届当下绵密进行的首要特征。
对于本轮各级党委换届，丹东东港市委组织部副部长贾清会的感觉是，仿佛流水线上生产一件精密仪器，每一道工序，都有严格的流程、严格的标准。
这条流水线，在换届年之前的半年，就开始布置设计。首先是定方案，设专门机构。
2010年9月，一场对省、市、县、乡四级党委换届专门研究的中央政治局常委会议召开。几天后，《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》下发全国省部级单位。其后，市县乡三级党委换届又专门拟定方案。随后，频密召开贯彻会议。由于首次采用了视频会议的方式，地方组织系统无需再出差至北京总会场，视高（Seegle）等视频会议系统商受益，去年和今年获得大量采购订单。
方针既定，当年10月，中组部即成立换届工作小组，副部长沈跃跃担任组长，并由中组部组织二局操刀乡镇换届。然后，从2011年起，省、市、县、乡等四级党委成立换届工作领导小组，各级党委书记担任组长，组建换届工作办公室承担细活。
人事工作容不得差错。按照“全覆盖”的原则，各地实行省委常委包市、市委常委包县、县委常委包乡镇，一级抓一级的承包制。以湖南东安县为例，实行的是“3对1”指导小组，由3名县级领导（1名县委常委任组长，2名县级领导为成员）具体联系指导1个乡镇的换届工作，并要求县级领导对所联系的乡镇实行“五包”：即“包谈心、包释疑、包解难、包维稳、包选举成功”。即全过程指导，包括正式开党代表大会时要到会指导。
同时，每级党委主要负责人提前更新到位，协助上级稳住局势。根据全国乡镇换届的目前实际进度，中组部统计，人事安排特别是党委书记人选大都是提前两个月到位。
鉴于离中央最远的乡镇党委，长期以来换届一直缺乏透明规则，“一言堂”现象严重。中组部组织二局于去年12月到今年2月，选择辽宁省辽中县、江西省奉新县、四川省彭山县作为乡镇党委换届先行试点，并派出三个组全过程蹲点指导。然后操刀制定出全国乡镇换届的模板：《乡镇党委换届工作实施方案》、《乡镇党委换届选举指导程序》、《换届选举工作流程图》和乡镇党委换届倒计时工作日程。
政党内部秩序的整合，服从义务的形成，除了制定更公正、透明的资源分配规则，往往还需要使用政治警告、实行政治处罚、展开政治说服、实施政治激励。具体到中共党委换届，往往是需要纪检口和宣传口，作为两翼，配合组织口选拔、配备动作。
今年2月，辽宁省938个乡镇党委换届工作全部结束。完成之日，抚顺县救兵乡党委书记谭继文的办公桌上，已叠放了厚厚一摞关于换届纪律的文件，都是由中央、省、市、县各级下发的。
换届期，也是人事潜规则以及信访、举报甚至谣言疯狂暴增期。为此，伴随这些雪片式文件，必不可少的仪式是致全体党员公开信，所有符合提名条件领导干部的“保证书”，县乡党委书记向上级党委立下的“军令状”。
